方诗沁

【摘 要】建设服务型政府一直是我们党和国家在政府服务层面要奋力实现的目标，党的十六大、十七大都对建设服务型政府提出了新的要求。深入研究中国行政管理体系，为适应在新阶段的政府服务新征途，为更好地实现为人民服务的奋斗目标具有很大价值。我国的经济政治在不断改革和进步，相应的政府管理服务体系也需要也需要推陈出新。如今，政府的管理模式、运行机制难以很好地适应社会发展，事实证明，建设服务型政府是符合我国行政管理体系建立的重要点任务。本文从服务型政府的科学内涵、行政管理体制改革的任务和方向、建设服务型政府的基本任务等几个方面展开分析分析，提出我国建设服务型政府的迫切需求以及为此要做好的重点工作，为更好地转变行政管理机制，建设服务型政府提供意见参考。

【关键词】创新;行政管理体制;机制;服务型政府

目前，我国经济、政治发展均进入新阶段，各种行政体制需要进行改革，国家和人民都迫切需要一个执政为民、服务高效的政府，因此，建设服务型政府是国家行政管理领域不断探索的方向。国家也一直在对行政管理体制进行研究改革与创新，但传统的行政文化和行政管理体制延续已久，呈现服务化意识淡薄，流于形式现象严重等问题，这大大影响了国家的行政治理水平以及国家公务员的培养和发展，因此对我国管理体制展开分析，指出我国行政管理体制改革的今后发展方向，从而实现建设服务型政府的管理体制显得至关重要，值得每一位学者展开深入研究。

一、服务型政府的科学内涵

（一）建设服务型政府的理论和现实背景

服务型政府的理论指导是公民本位和社会本位理论，以中国特色社会主义行政管理理论体系为出发点，借鉴国外先进管理理论与管理方式，从而形成的适合中国特色的政府管理服务模式。同时，从现实角度出发，建设服务型政府是应对全球化形式，加入世界贸易组织，增强我国国力和政府执政能力的迫切需求。面对更加开放的国际格局和国内市场开放，政府需要遵循着市场开放原则、公平竞争原则下的市场本位和企业本位，需要加快进行改革，还权与市场、还权与社会、还权于企业，实现政府角色的转变，转变为服务型政府。党的各级各类会议也不断提出将建设服务型政府的工作任务提上日程，出台了一系列的政策措施为体制机制改革、新型政府管理体制建立保驾护航。

（二）建设服务型政府的基本任务

首先，要全面贯彻并执行为人民服务的政府行政办事思想，站在普通人民群众的角度思考社会问题，解决人民群众的迫切性问题。在大的决策制定执行时，要坚持问题导向、目标导向原则，深入解决人民群众的基本问题，大力推进政务改革，保障人民的现实问题得以解决。其次，要坚持以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，优化政务管理部门体系，促进高质量、高标准、高效率行政职责体系构建，重要的是要转变以往的政绩观念，建设新的政务评估考核体系。最后，要坚持以经济改革为重点，创新政府治理方式，为实现经济体制改革做出积极贡献。

（三）建设服务型政府的基本保障

建立切实为广大人民群众服务的服务型政府需要强大的保障前提，中央各级领导部门需要高度重视这一服务机制在政府管理体系中的重要地位，从而制定一系列的保障措施、政策措施，向各级行政管理部门尤其是政策制定部门传达其重要性，进一步各行政部门、地方各级政府的职责权力，从而保证服务型政府的建立健全。同时，一定的物质基础也必不可少，中央财政部门也要为此建立适当的财税制度，确定制定的财税管理制度与所要建设的新型服务型政府的目标相一致，为这一项目的实现提供专门的资金供应链，加大对公共服务设施项目的投入力度，惠及每一位居民，在全社会营造一种为民服务、以人民的利益为重要出发点的政府工作方式，从而不断推进服务型政府的建设力度，为早日建设合格的服务型政府营造良好的社会环境。

二、我国行政管理体制改革的任务和方向

（一）适当转变职能，优化服务职能

我国行政管理体制要进行改革与创新，首要任务是要转变政府职能，在政府职能领域中，要加大服务化水平，提高政府执政为民、为民服务的能力，传统的政府管理制度存在很多弊端，突出的一点就是形式主义、官僚主义严重，政府的职能定位为管理者，执行着为社會和人民群众的管理工作，在这种背景的长期持续下，淡化了为人民服务的理念，而仅仅执行着上传下达的管理工作，这样不仅不利于从人民的利益出发考虑问题，切实保障为人民服务，更重要的是机械化的管理工作阻碍了政府职能的创新转变，不利于政府更好地发挥职能为人民服务，不利于和谐有序社会的构建。因此，当前我国要创新行政管理体制，需要政府从根本上转变职能，从之前的管理者角色转变为服务型政府，切实为民服务，做好人民利益保障工作，为提高人民生活水平不断努力。

（二）加强制度建设，健全行政管理体制

任何组织机构的良好运行都离不开有效的制度约束，我国的行政管理机构也是如此。行政管理体制要改革，其中的制度创新是必须的。需要建立科学、民主的决策制度，让决策更有效，也要加强法制建设、建立重大决策事项公示制度，确保公开透明的决策原则。对于政府工作人员，要落实责权制度，完善相关部门监督机制，确保行政工作人员责权明确、各司其职。政府绩效评估工作中，要加大对政府服务工作绩效的评估，确保政府工作人员将服务型政府职责落到实处，规范各级政府单位行为，按照决策、执行、监督相互协调的制度体系进行各级政府机构行为的约束，做到问责有力、监督到位。此外，对于公务人员的招募和队伍建设也要从根本上进行改变，培养良好的公务人员作风，从基层开始，为各级行政单位培养良好的公务人员接班人。

（三）推进行政机构改革，提高政府效率

明确了政府的职能定位，就需要进行相应的机构改革调整，以确保各职能的有效发挥。在职能定位的基础上，推动组织结构进行大调整，在加上一定的法制管理，疏通各级工作流程，提高行政办事效率。行政管理部门要根据国民经济发展状况，人民物质需求现状进行及时的结构改革，确保人民的需求能够由专门的机构部门满足。这就需要政府机构的灵活性，及时对组织机构进行调整，重点向人民现阶段的需求方向倾斜，构建服务型政府，保障人民的基本利益和基本需求的满足。同时，为了更全面地了解人民对政府工作的需求，可以设置专门的信访部门，接待普通民众的广大建议，使得民意能够及时地反馈到行政单位，及时进行单位职能机构、工作任务的修正，全方位保证政府服务切实有效，质量和效率都能跟上人民的需求。

三、建设服务型政府的基本任务

（一）强化经济服务职能，提高服务效率

国民经济的发展关系到整个社会的生产生活，服务型政府首先要做好的工作就是经济服务的职能，经济服务关乎民生大计，只有人民的经济生活条件跟上了，人民的物质需求满足了，人民的生活质量和幸福感才会提升。要更好地做好经济服务功能，关键是要提升政府控制宏观经济向好发展的能力，防范重大经济金融风险，确保经济社会健康稳定发展，做好稳物价、促民生等一系列市场经济发展秩序，保证宏观经济大环境的稳定，国际收支平衡等多重国民经济目标。做好宏观经济的基础上，也要多加关注中观和微观经济发展状态，促进各种对经济有巨大贡献的企业稳步发展，创造更多民生就业地机会，同时，国家和政府也要积极鼓励创业，设置转向资金池，为优质创业项目提供全方位地保障支持，利用企业带动国内经济的发展，提高就业促进民生质量提高。

（二）创新公共管理和服务方式，发挥政府职能

公共环境和设施占据人民很大一部分生活空间，公共服务建设和管理的好壞直接影响人民的生活体验，政府管理不容忽视。一方面，对于公共服务建设的财政支出要加大，确保基础设施的完善。同时，中央和地方各级政府也要明确各级政府的公共管理职责，落实到位，及时创新公共管理方式，保障全社会公共基础设施和基础服务的完善。另一方面，也要提高社会管理水平，建设多方位相互监督的社会管理体系，更好地实现政府行政管理机构的管理与服务功能，及时得到社会企业与公民的监督与反馈，为广大公民的利益维护全力做出贡献，健全社会管理体系，确保社会生活秩序的稳定;此外，也需设置必要的公共应急管理组织，随着社会公共环境的不断变化，需要不断进行管理方式的创新和预防，发挥各级政府公共服务管理效能。

（三）建立服务型政府绩效评价制度，及时进行反馈

任何组织机构职能的有效发挥都离不开科学合理的绩效评估和反馈，服务型政府也是一个不断摸索和改进的工程，因为要建设服务型政府这一管理服务模式，相应的评估制度就应该建立健全，有关部门可以借鉴学习国外服务型政府的优秀案例，制定我国服务型政府的科学合理评价制度，根据各项评估制度，及时改进我国政府服务工作中的不足之处。以科学的评估制度为服务型政府模式的典范和指引，建立多方参与的制度评价，做好预算、执行和评价改进等一系列的流程性工作。保证服务型政府的建设工作沿着正确轨道逐步开展。

四、结束语

综上所述，我国的政治、经济都在不断发生着巨大的变化，面对新的局势，必然需要创新新政管理体制和机制，以适应社会的发展。中国特色社会主义管理体制是充满活力、科学有效和适合我国发展进步的体制机制，不应该被传统的弊端阻滞，因此，我们需要在新形势下重新审视我们的政府管理体制。任何阶段，做好上层建筑的工作才能够更好地实现社会管理的稳定有序，因此，创新行政管理体制要坚持早日实现建设服务型政府这一重点任务。服务型政府更加适合我国国情，更加适合现阶段人民大众的普遍需求，从民意出发建设的政府才是真正能够做到为人民服务宗旨的政府，因此服务型政府的建设工作还需继续努力，通过有效的可落地的途径和措施实现服务型政府的建立，为我国行政管理体制机制做出创新和突破。

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