田静

摘要：在国家政策的推动下，产教融合发展迅速，我国职业教育将迎来大的发展，然而产教融合程度不深是制约我国职业教育内涵式发展的重要瓶颈。本文首先厘清了高职院校产教融合的概念，梳理了其发展沿革和现状，进而从法律体系、长效机制及成果转化能力三方面揭示了高职院校产教融合存在的问题，最后从加强产教融合法制化建设、提高产教融合市场化水平及探索产城融合发展新模式三方面归纳了推动高职院校产教融合发展的对策建议。

关键词：高职院校；产教融合；发展模式

中图分类号：G718文献标识码：A文章编号：1673-7164（2021）01-0105-02

基金项目：本文为重庆青年职业技术学院教育教学改革研究项目“高职院校产教融合人才培养模式探索与实践———以重庆青年职业技术学院航空学院为例”（项目编号：14069JG2019101）；2019年重庆市高等教育教学改革研究项目“校企合作二级学院人才共育途径研究与实践———以重庆青年职业技术学院航空学院为例”（项目编号：193474）的阶段性研究成果。

产教融合在我国推行多年，但一直没有取得突破性的进展，究其原因是其涉及政府、行业、企业、院校、个体等多层面、多领域，其中任何一方都无法有效解决产教融合中面临的跨部门、跨区域、跨领域的问题，必须由国家来进行顶层设计，通过构建高职院校产教融合人才培养模式来统筹规划职业教育产教融合的政策法规，协调推动政府各部门、行业、企业、职业院校等相关利益方的共同参与，打造良性互动和多赢的开放格局[1]。

一、高职院校产教融合的概念及其现状分析

20世纪90年代，我國开始研究企业和学校的合作关系，一般称其为“产学研合作”或“产教结合”。“产学研合作”一般是指高等学校、科研机构与企业的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。其含义有广义和狭义之分。广义上的产学研合作是指教育与生产劳动有机结合以及科学研究在人才培养、科技开发和生产活动中的有机结合。狭义的产学研合作仅指高等学校、企业和科研院所三方本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则所进行的合作与交流。这一阶段职业教育贯彻了产教结合的思想，通过自己创办校办产业，与企业“联合办学”，在普通教学班开展职业教育等多种形式思考并尝试提升职业教育的产业服务功能，关注学校与企业建立合作关系，可以理解为产教融合的发展时期[2]。

进入21世纪以来，随着我国经济的快速发展，高科技产业不断兴起，企业对高素质技术技能型人才的需求不断增大，我国职业教育进一步加深与企业的合作，探索出“工学结合”“校企合作”的人才培养模式，有利于实现学生、企业和学校三方共赢。这一阶段，国家开始系统地设计和推进“校企合作”“工学结合”，成为职业教育国家政策的核心内容。本文发现其内容表述逐渐具体化和系统化，产生了许多在当时来说比较新的概念，如订单式培养模式、双师型教师队伍，同时国家开始推进管理体制和办学体制改革，步入了产教融合的深化时期[3]。

二、高职院校产教融合存在的问题分析

（一）产教融合法律体系不够健全

目前我国产教融合相关的法律制度还不够健全，多数领域还是空白，真正意义上的职业教育法律仅有《中华人民共和国职业教育法》，但由于其颁布的时间早，且是初次制定，只是从宏观层面对企业和学校开展合作进行了一些倡议性的规定，缺乏实际的可操作性。同时由于描述过于笼统，刚性的约束少，其法律强制力也很弱，大部分都为倡导性地“应然”建议，这些“应然”规定导致法律条文成为一纸空文，严重削弱了《职业教育法》的应有效力。

除此以外，现阶段产教融合办学制度的法规、优惠政策、鼓励政策、监督政策尚不健全，对职业教育产教融合各方的权利、责任与义务缺少必要的监督和约束。目前我国职业教育督导工作仍处在起步阶段，存在着职业教育督导机构设置不到位、督导队伍结构不合理、督导工作内容片面、督导缺乏独立性等问题，各地政府对产教融合推进的进度、力度并不平衡[4]。税收减免政策是激励企业参与职业教育办学的有效举措之一，但总体上此方面的政策仍存在权威性、系统性、可操作性、吸引力等多方面不足。

（二）产教融合长效机制尚未形成

一是政府治理方式亟待转变。一些政府部门对如何协同发挥自身作用认识不足，推动工作的形式和路径随意，对产教融合的资源整合力度不够，对服务产教融合投入引导和保障机制等缺乏统筹，对参与合作的企业资质缺乏明确规定和认定，支持的社会化评价机制不健全，企业参与合作的效果缺乏自律和行业评价，导致中央政策无法落到实处。

二是行业协会指导能力比较薄弱。行业协会没有真正成为校企合作的桥梁，导致产教融合存在很大的盲目性，在人才培养和学校建设等方面缺乏深层次的推进，严重影响了产教融合的效果。目前行业协会参与职业教育产教融合的政策尚不健全，因此行业协会在职业院校校企合作、人才培养、课程设置等方面发挥指导作用的能力有限。

三是企业参与的内驱力不够。由于企业对产教融合理解不够深入，部分企业缺乏战略发展理念，企业内针对合作育人的管理不健全，从生产性资源向教育性资源的转化不够，学徒制和实习的教育性差，合作流于表面形式。

（三）产教融合成果转化能力不强

与世界主要国家和地区相比，我国产教融合成果转化能力不强，主要原因是我国产教科深度融合发展模式尚未健全，职业教育缺乏强有力的科研支撑。当下的职业院校普遍缺乏研究产业变化的机构、人员和能力，也缺乏对接科研机构的主动性。

虽然1996年《职业教育法》第九条提出“国家鼓励并组织职业教育的科学研究”，但目前仍然存在职业教育科研机构不足，地位不高；职业教育科研人员严重不足，结构不合理；职业教育科研缺乏集中度，包括就业需求、职业资格标准、职业教育专业标准等缺乏基础性标准研究，难以保证技能型人才培养质量和科技研发水平；与职业教育在社会经济中的地位极不相称等问题[5]。因此我国职业教育需要与产业、科研深度融合，助推产教融合科研成果转化为生产力。

三、推动高职院校产教融合发展的对策建议

（一）加强产教融合法制化建设

在全面实施“依法治国”的背景下，高职院校产教融合人才培养模式的进一步完善必须要依靠法制化建设来弥补融合过程中遇到的短板和挑战。通过丰富法律体系，完善治理体系，可以明确各方的权利与义务，用管理的现代化推进职业教育产教融合发展，最终构建起科学规范、系统齐全、运行高效的制度体系。

一是以法律的形式明确职业教育与普通教育同等重要的地位，必将冲击人们传统的思维观念，为职业教育的大发展、大提升、大突破创造制度优势。职业教育的经济性和跨界性使得职业院校与企业之间存在天然的公益性与营利性的冲突，为此需要国家协调与平衡各方力量，形成强制性的制度保障。

二是职业院校应发挥自身优势，积极探索构建“政产学研”协同发展机制，发挥多元主体的自觉性与能动性，主动配合政府搭台，积极对接产业与社会需求，促进产教深度融合，形成多方参与、共建共享、协调发展的产教融合治理体系，提高治理水平。

（二）提高产教融合市场化水平

产教融合的实施以及运行需要进一步提高市场化水平，让市场机制发挥更加积极的作用。

一是推行“教育采购”政策。我国政府可以与职业院校签订“教育采购协议”，根据预期招生人数确定拨款总金额，这种市场运作的机制可以作为职业技能培训发展的“试金石”，通过公平合理的竞争机制实现“优胜劣汰”，促进职业院校提升自身的技能培训竞争力。

二是推进市场主导的校企合作。当企业参与合作的平等地位和利益得以保证，再通过各级政府的财政税收鼓励，未来将会有更多的大中型企业举办或者参与办学。作为企业与政府的中间人，通过积极参与地区职业教育的指导、规划、管理与评估，行业协会的地位也会得到大力提升，有利于职业教育产教融合形成科学长效的发展机制。

三是完善产权制度。通过股份制明确产权，保障学校和企业投入的有形资产和无形资产的合法利益。实训基地的教学要充分体现工学结合，学校主要负责管理，企业主要负责市场运作，校企共同参与设计教学过程以及制定实训任务。

（三）探索产城融合发展新模式

如果说校企合作是1.0模式，那么产教融合便是2.0版本，产教科融合是3.0升级版。未来，教育要进一步成为城市发展路径的有效驱动力就必须走“产城融合”新模式，步入产教融合4.0时代，即通过产教融合实现城市的可持续发展，实现职业教育人才培养与产城需求动态契合。

第一，创新区域合作和互助机制，构建产教融合新业态。倡导开展多层次、多形式、多领域的区域合作和互助机制，促进产教融合向深层次、宽领域推进，打造政府、院校、行业（企业）创新发展合作平台。在制度保障、规划衔接、利益分配、约束激励、金融扶持、信息共享、组织协调等方面创新机制，促进多主体受益共赢格局。

第二，发挥产教融合制度的引领带头作用，促进区域经济多形态深度融合。应充分发挥这一新制度的引领作用，建立互联互通的发展机制，构建基于数字化、智能化、信息化时代产教融合特征的创新合作，激发新动能，从学校、企业、园区、创新平台、服务平台等多个维度上开展产教融合的实践探索，促进区域经济可持续发展。

参考文献：

[1]贺书霞.产教融合与多元参与：职教共同体融合关系构建[J].中国职业技术教育，2018（27）：51-57.

[2]姜泽许.职业教育产教融合质量评价体系的构建[J].职教论坛，2018（05）：34-39.

[3]陈葆华.产教融合视阈下民办本科高校教师教学能力发展研究[J].教育学术月刊，2019（08）：97-102.

[4]石偉平，郝天聪.从校企合作到产教融合：我国职业教育办学模式改革的思维转向[J].教育发展研究，2019（01）：1-9.

[5]周绍梅.产业转型升级视角下职业教育产教融合的症结与破解[J]. 2018（02）：8-14.

（责任编辑：莫唯然）