贾康 刘薇

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对财政在进入新的高质量发展阶段、构建新发展格局中的新任务、新使命，做出了重要部署。我们需要围绕“建立现代财税金融体制”的要求，深刻理解后疫情时期我国经济社会发展环境的变化，全面落实《建议》指导方针。

“十四五”时期的財政政策应更加积极有为，注重积极财政政策的提质增效，更好服务于宏观经济治理和实现高质量发展。应结合做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把握好“十四五”时期的财政政策走向和基本的要领，衔接中长期继续推进现代化的战略目标，加强对国家重大战略、重要任务、重点改革的财力保障力度。

一、“十四五”时期财政发展背景与基本要求

新冠肺炎疫情对全球经济社会造成巨大冲击，同时全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义加剧，中国经济发展面临新的更加严峻的挑战。“十四五”期间，我国经济运行仍然将面临较大下行压力，因此加大鼓励投资和引导消费潜力释放的相关支出，是政府拉动内需，促进经济增长的必然选择。但政府职能转变、减税降负以及对公共服务需求的不断提高和人口老龄化等无法回避的变化，将进一步增加财政负担，加剧财政收支矛盾。

基于上述挑战，“十四五”期间，我国在实施更加积极的财政政策的同时，必须从服务全局出发，致力于完善现代财政制度，提升财政资源统筹能力，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障，化解矛盾，管控风险，更好地发挥财政在国家治理中的基础性作用。……