于涛

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）指出，我国要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。党中央首次将应对人口老龄化提升为国家战略，是贯彻以人民为中心发展思想的内在要求，实现经济高质量发展的必要保障，维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。

一、我國快速进入老龄化社会

随着经济社会发展、出生率降低、人口预期寿命延长，我国老龄化社会的程度不断加深、速度不断加快、特点愈发鲜明。

一是我国即将迈入中度老龄化社会。2019年底，我国60岁以上的老年人口规模为2.54亿人，占总人口的18.1%；65岁以上老年人口规模为1.76亿人，占比为12.6%，这相当于经济合作组织（OECD）国家1999年的水平。据《中国发展报告2020》预测，到2022年左右，我国65岁以上人口将占到总人口的14%，实现向中度老龄化社会的转变；2050年我国老龄化将达到峰值，65岁以上人口占比将达27.9%。与此同时，劳动力整体年龄在增大。1985年—2018年间，我国劳动力人口的平均年龄从32.2岁上升到38.4岁。二是我国人口老龄化速度不断加快。我国人口老龄化率增速从2009年的1.4%提高到2019年的5.0%，65岁以上老年人口年增量则从351万增加到945万人。三是我国在进入老龄社会的同时，还经历着城乡倒置、少子化、独居化等新社会现象。2019年我国城镇人口老龄化率为10.5%，农村人口老龄化水平则较之高出5.3个百分点。2016年，我国60岁以上人口规模首次超过0-14岁人口规模，2018年更是较之高出1896万人，已经进入“老龄少子化”时代。……