王兆辉　杜崇清　谭建平

摘 要：政府为减少存量债务，化解债务风险，将存量工程纳入PPP项目包中，社会资本方组建项目公司后，根据投资协议需对存量工程进行支付及运维，该文对存量工程可能带来的风险影响进行分析，借助内脑和外脑，从社会资本方的角度提出了确保存量支付合法合规、不影响运维绩效考核及社会资本方利益最大化等若干注意事项。

关键词：存量;风险;影响

1 概况

某干线公路PPP项目共包含四条线，中标估算静态总投资17.7亿元，根据财政承受报告，资金来源为资本金3.5亿元，车购税6.6亿元，银行贷款7.6亿元，属于政府付费项目，合作期为3+10年，四条线可分别进行验收、审计、支付服务费用，实施机构为市公路局。线路一，于2017建成通车，建设单位为市公路局，施工单位为市公路局下属施工单位，估算造价3.6亿元，建设资金来源为车购税2.3亿元，其余部分为施工单位垫资等;线路二、线路三，由所在地县公路局组织施工，部分段落施工至路基顶，其余未施工，属部分存量;线路四，包含北中南三段，为老路加宽扩建，中标时包括北段和中段，其中中段已建成通车，为存量。

2 风险及影响分析

结合调查分析，对于社会资本方，该项目存量工程涉及的风险或影响主要有价差收益及施工利润减少、建设质量对运维的影响、建安费的支付路径不畅、建安费支付额度及进度的合理确定和对后续施工的影响等。

（1）价差收益及施工利润减少。中标时，项目包中的线路一和线路四中段已建成通车，其他两条线公路局下属施工单位还在继续施工，存量工程已达到一定规模，导致由社会资本方施工的工程量持续减少，归属于社会资本方的价差收益及施工利润不断减少。……