胡明学

摘要：老龄化速度加快使得中国的养老保险改革面临困境。德国作为世界上第一个建立社会保障制度的国家，社会保障制度的实施和监管方面都积累了大量成熟的经验，这些经验值得我们国家学习和借鉴。

关键词：老龄化;社会保障;养老保险

一、国外研究现状及发展趋势

发达国家由于最早迈入老龄化社会以及老龄化水平较高，在应对人口老龄化所带来的劳动力资源短缺、养老保障支出增大以及养老服务需求增加等问题方面的经验最多，因此，研究发达国家人口老龄化及社会保障政策，对解决我国的人口老龄化所带来的相关问题具有很好的借鉴作用。许多学者对于发达国家社会保障制度进行了深入的研究，内容扩展到了很多领域，岳经纶（2014）认为欧洲国家的养老保险制度大体分为两种模式，一种是以法国德国为代表的“俾斯麦模式”，也就是所谓的“男性养家模式”;一种是以英国荷兰为代表的“贝弗里奇模式”，提供两个层次的养老金：第一层次是法定国家养老金，第二层次是职业养老金。

由于德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家，许多学者也从多个角度对德国社会保障制度进行了研究。刘涛（2014）认为，与其他国家相比，德国采取的基金积累支柱的养老金是一个国家深刻介入市场的混合型结构，经过国家对福利市场的严格监管和调控，新产生的“福利市场”是一个国家调控甚至带有计划色彩的市场。

徐清（2018）认为德国福利制度的起源与问题都是来自于劳动力市场的供给侧，供给侧劳动力市场改革的重点是降低成本，德国从失业保险、医疗保险与养老保险入手进行改革，改变福利制度的激励与促进机制，保证福利制度权利与义务的对等关系，使福利制度与经济发展阶段相适应。

詹皓婧（2016）认为德国在面对人口老龄化的巨大挑战和从现收现付制走向完全积累制的国际大背景下仍坚守现收现付制，一个原因是现收现付制已经在历史上灵活地适应了政治经济人口变化的发展趋势，更为重要的原因是，若转轨到完全积累制就会对现在已经缴纳了养老保险费的人造成双重负担。

Kluge Fanny Annemarie（2013）认为人口老龄化使得公共部门的支出将增加，而政府收入则会减少，原因是处于初级工作和纳税年龄的人较少。虽然总体支出将增加，但由于成本和收入结构不同，政府和社会保障的不同级别将承担不同的财政义务。

Bosch， Nicole，Micevska-Scharf， Maja（2017）认为德国社会保障缴费负担由雇主和雇员共同承担，无论是雇员还是雇主，都没有将他们所负担的社会保障缴费转移到市场上，这些结果在整个时期内来说是比较稳定的;此外雇员的社会保障缴费负担略有增加的趋势在统计上并不显著。

德国作为世界上第一个建立社会保障制度的国家，由于较早开启了福利制度降成本改革因此在次贷危机和欧债危机中经济表现突出。从国外发展趋势和研究现状来看，发达国家社会保障制度相对比较成熟，并且应对老龄化有相应的改革措施，在社会保障制度的实施和监管方面都积累了大量成熟的经验，形成了适合国情的运作模式，这些经验值得我们国家学习和借鉴。

二、国内研究现状及发展趋势

众多学者对于我国社会保障制度也进行了多方面的研究。林义，周娅娜（2016）认为，由于人口结构重心的老龄化转移，我国以现收现付制为基础的社会统筹和个人账户相结合的混合养老保险制度模式的可持续发展面临极大挑战。

杜金龙（2017）认为中国的基本养老保险费率改革面临两难困境，一方面我国基本养老保险费率过高，企业普遍存在保险缴费负担过重，另一方面由于人口老龄化以及缴费基数不实带来了养老金替代率下降以及未来养老金支付缺口等问题。

樊大彧（2018）认为降低养老保险费率的政策可以大大提高企业效益和市场活力，使经济增长获得持续动力，为解决养老等诸多民生问题提供坚实的物质保障。从长远来看，国家应根据社会发展及经济运行状态及时对养老保险费率做出调整，确保其始终处于适当水平，积极、灵活的养老费率政策有利于经济与民生的良性互动发展。

董纪昌，孔倩，周晨丹（2013）认为在经济增速放缓的情况下，基本养老保险在2018年将收不抵支;若将个人账户缴费率适当提高至14%、再逐步下调至6%，可以提高基本养老保险基金的中长期平衡能力，推迟养老基金缺口的出现使得养老保险制度平稳可持续运行。

老龄化速度加快使得中国的养老保险改革面临困境，德国李斯特养老保险计划为我国发展补充养老保险提供了思路，要从转变养老保险发展思路出发，设计补贴性个人储蓄养老保险激励方案，优先考虑由保险公司供给补贴性个人储蓄养老保险产品并加大监管力度。

据查阅，已有文献在对中国社会保障制度研究时并没有将中国社保存在的缴费基数不实这一问题作为重要影响因素之一进行考虑。尽管总额缴纳社保费用是企业的应尽责任，但在实际操作中，部分企业并不足额足份缴纳社保，据《中国企业社保白皮书2018》显示，社保缴费基数不合规企业占比73%，由于缴费基数对于我国社保基金具有重要影响，未来可以在基于缴费基数不实这一现实情况的基础上对我国社保的降费空间进行进一步的讨论与研究。

参考文献：

[1]岳经纶.专栏导语：社会养老保险改革的德国经验[J].公共行政评论，2014，（6）：1-6.

[2]詹皓婧.德国的养老保险制度[J].中国财，2016，（7）：68-69.DOI：10.3969/j.issn.1007-578X.2016.07.032.

[3]徐清.德國福利制度降成本的逻辑、政策与启示[J].现代经济探讨，2018，（6）：107-111.

[4]杜金龙.论养老保险费率：国际比较、现实困境与改革方向分析[J].商情，2017，（13）：246.

[5]樊大彧.养老保险费率适当降低，有利经济民生[J].人才资源开发，2018，（11）：90-91.