陈艳

摘要：作为国家级生态示范区，江苏淮安洪泽历来重视加强土地管理，致力于用现代化技术提高土地管理水平。本文主要从淮安洪泽区地理信息系统概况出发，深入探讨了地理信息系统在淮安洪泽区土地管理中的应用，包括监测土地复垦、监测土地及在地空间变化、评价土地功能、土地定级估价、地籍管理，期望能为相关研究提供参考。

关键词：地理信息系统;土地管理;应用

根据淮安发布的《洪泽县土地利用总体规划（2006-2020年）》，地处江苏中部地带的洪泽县土地面积总量为1291.69平方公里，有约39万人常住。土地的主要利用方式有居住地、交通用地、基础设施用地、农耕地等，承载的社会经济活动量相对较多。然而，受多种因素影响，当地土地管理人员总量偏少，无法一一对应土地模块进行现场管理。对此，当地引入了地理信息系统，以全天候、全方位监测土地状况。

1.淮安洪泽区地理信息系统概况

地理信息系统，即LMIS系统，是聚合计算机网络、数据库管理、空间建模、信息化工程等功能形成的土地空间管理系统，能用于采集、储存、分析、统计、管理土地信息，方便土地管理部门快速科学规划土地资源，创建数字化土地信息管理体系，提高土地管理效率。目前，淮安洪泽区的地理信息系统主要应用于土地复垦监测、土地动态监测、土地评价、地籍管理、土地定级估价。

2.地理信息系统在淮安洪泽区土地管理中的应用

2.1监测土地复垦

根据淮安《洪泽县土地利用总体规划（2006-2020年）》，到2020年底，洪泽区需复垦整理2200.4公顷土地以补充耕地量，确保其他建设用地所占用的耕地得到弥补。从洪泽区的土地利用现状来看，复垦对象多为砖瓦窑业用地、交通基础设施沿线及部分工矿用地，覆盖面相对广泛。

为提高复垦土地的管理效率，洪泽区土地管理部门引入了地理信息系统，将土地复垦增量指标、评价指标等逐一导入GIS技术系统，并利用GIS系统量化分解、综合评析、实时跟踪各乡镇的土地复垦状况。同时，土地管理部门应用GIS空间叠罗分析技术（基于数学统计分析的拓扑运算技术）综合分析并评价了各乡镇各地块复垦的适应性：将搜集所得的关于砖瓦窑业用地、交通基础设施沿线用地、部分工矿用地数值导入信息系统内，由系统自动利用现代化数字图像技术将抽象数据转化为以元为单位的可视化图形，以便于土地管理部门确定不同类型土地适合在何种条件下复垦。

2.2监测土地及在地空间变化

淮安洪泽县的土地具有耕地比重小，水域面积大，各类土地利用率偏低的特点。近些年，随着当地人口不断增加，城镇建设与基础设施建设用地需求增多，土地利用方式出现了较明显的变化，人多地少的主要矛盾愈发突出。为此，洪泽区土地管理部门严格要求利用地理信息系统加强土地动态监测，严格控制乱改乱用土地的行为。

基于地理信息系统加持，土地管理人员可在走访现场采集土地利用数据、现象的同时利用系统比较分析在地空间叠置模块变化，及时发现违法改变土地用途的行为，从而为土地管理执法提供依据。此外，地理信息系统的空间叠置分析技术能自动监测、模拟土地本身的动态变化过程，方便土地管理部门、土地应用人员发现土地使用问题，或为当地土地政策的制定、土地规划调整优化提供图像、数据支撑。目前，淮安洪泽区土地管理部门已利用地理信息系统的动态监测功能，处理了多起违法违建、故意占用农耕地等案件，也对多个在退化的土地提出了更进一步的生态部署建议，有力地保证了洪泽县能继续推进土地利用规划，加强本地生态环境建设。

2.3评价土地功能

除监测土地复垦、土地及在地空间变化，地理信息系统还可应用于土地功能评价，协助土地管理部门了解土地利用率。例如在评价乡镇土地利用功能时，地理信息系统能对城镇工矿发展区、生态旅游发展区、农业发展区、重点生态保护区的耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设用地等数据评价各区土地的利用率，以便于土地管理部门明确各区土地利用的改进方向，如城镇工矿区耕地少，土地污染大，若要继续使土地为商贸业务服务，必须对该区的存量建设用地进一步挖潜，引导现有工业用地重新优化布局，确保全区土地能实现集约化利用，更好地促进商贸经济发展。

2.4土地定级估价

地理信息系统的图件数据库为土地的准确定级估价提供了相对客观的数据支持。将各区各类型土地的参数导入图件数据库后，地理信息系统会自动进行如下操作：根据地形图形成目标土地的比例地图;将扫描上传的土地图片转化为数据化信息，方便土地管理人员修改;利用电脑图片修改软件逐一标注土地的关键数据，再应用符号呈现图片所示土地的地貌特征，或道路状况，便于土地管理人员和相关人员对当前的土地状况正确把握。

2.5土地地籍管理

地籍管理是土地管理的重要基础工作，包括但不限于调查土地、登记土地数据、分析统计土地数据、建立地籍档案、打造地籍信息管理机制等。淮安洪泽区下辖11个乡镇，采用传统手工管理方式测绘和管理地籍时，土地管理人员的工作压力巨大，而且极难从空间信息分析角度深度解析地籍实体，导致各乡镇的地籍管理频频出现问题。引入地理信息系统后，此问题基本消除。因为地理信息系统能在储存土地空间地理数据、其他土地属性数据的基础上分析数据，链接图形数据，形成完整的拓扑图或具象图形。届时，土地管理人员只需要输入关键词或关键数据，即可实时查询各乡镇各类土地的状况，及时对土地利用方式做出调整优化，大大提高土地管理水平。

3.結语

综上，地理信息管理系统的应用有助于提高淮安洪泽区土地管理效率，为洪泽区打造湖滨旅游型生态示范区提供基础支撑。因此，新形势新任务下，土地管理部门要更注重紧跟数字化、信息化趋势，及时引入先进的地理信息管理系统辅助土地管理工作，切实提高土地管理政策、工作方法等日趋科学化。

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