摘要：2016年，习近平总书记在国有企业党建工作会议上指出国有企业党组织是国有企业的政治核心，居于核心地位。因此研究国企党支部属地化的问题对于国有企业党支部管理是十分具有价值。本文共分为两部分，先对国有企业党建工作进行了回顾，共分为三个阶段，分别是调整阶段、重建阶段、新局面阶段。其次对国企党支部属地化的相关文献进行整理，研究发现学者们对国有企业党支部管理属地化的研究主要从定义、作用、个案研究三方面开展。

关键词：国有企业;党建;属地化

一、国企党建工作的回顾

国有企业党组织建设的时间与内容与党中央、领导人讲话以及政府出台的相关政策保持的一致性。主要分为调整、重建、新局面三个时期。

调整时期：改革开放后，在计划经济向市场经济转型的时代大背景下，国有企业党组织的地位发生了变化。国营企业实行党委领导下的厂长分工负责制（厂长负责制），确立了党组织在国营企业中的领导核心地位;1987年，十三大报告指出“企业党组织的作用是保证监督，不再对本单位实行‘一元制’领导，而应支持厂长、经理负起全面领导责任”。实行厂长（经理）负责制，为了促进国有企业经济发展，减少束缚，党组织从发挥领导核心作用转变为监督作用，国企党支部管理属地化也应运产生。

重建时期：1992年，十四大把企业党组织的政治核心作用和发挥政治核心作用必须履行的五项职责写入《中国共产党章程》。第一次明确界定企业党组织的基本职能是充分发挥政治核心作用，逐步明确国企改革的方向和目标：建立以法人治理结构为核心的现代企业制度。同时，属地化管理的内涵已发生了改变，从实行地方党委单边管理，发展为地方党委和上级主管部门党组织双重管理。

新局面时期：2016年，全国国有企业党的建设工作会议上，习近平发表了关于“坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面”的重要讲话，深入回答了国有企业在党建上存在的一系列问题。为加强新形势下国有企业党建工作提供了新观点、新思路。会议提到要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

二、文献综述

近些年来，学界对“国企党支部属地化”的研究高涨，形成了较多的研究成果。

1.对国企党支部属地化概念的界定。穆瑞新认为：“属地化”即党员必须参加所在的工作单位的党组织活动，完成党组织布置的各项任务。陈立新指出：属地管理的对象一般是无行政隶属关系、无人事关系、无财资关系和跨地区、跨部门的派出单位党组织。还有一些学者从行政管理的角度解释属地化的概念。尹振东在垂直管理与属地化管理的对比中，指出属地化管理是在属地管理体制下，地方职能部门受地方政府和上级部门“双重领导”，其中主管部门负责工作业务的“事权”，而地方政府管“人、财、物”。丁正华对属地化管理不可断章取义。属地管理作为行政管理的一种有效方式，旨在划清相关单位的责任边界，明确各方的权力范围、职能范围、管辖范围等等有利于促进各方做好本职工作，防止相互推诿扯皮。

2.国企党支部属地化的作用。戴海涛、卢秉祯认为属地管理作为党组织“条块”管理的一种形式，在党的特定历史时期对于加强和改善党的领导方式，建立厂长经理负责制，构建现代企业制度，发挥了重要的作用。如：加强与当地党委政府的联系;企业党组织及时请示汇报工作，节约资源成本，提高工作效率;增强企业品牌的宣传，扩大企业影响力构建和谐的周边关系等等。韩静结合碧桂园集团实际情况，认为企业党支部属地化后有巨大的利处，一是党员组织关系转接方面表现得合理、畅通;二是获得地方党委的支持：属地化后党员们与地方党委的联系沟通更加密切，特别是在党务工作培训指导以及经费支持上得到了所在地方党委的大力支持;三是政府与企业之间人员的双向流通也越来越密切（如挂职）。

3.国企党支部属地化建设的个案研究。穆瑞新、韩静、等学者将党支部属地化建设研究结合实际研究，如：天津壹家社会工作发展中心探索“属地化+个性化”党建工作模式、属地化管理探索异地党建新路径—以碧桂园为例;也有学者从高校的角度出发，探讨新形势下高校党组织属地管理问题。

综上所述，学者们从国企党支部属地化的概念、作用与功能、个案等方面展开了研究，形成了丰富的研究成果，学者们充分肯定了国企党支部属地化的作用价值，可以加强与当地党委政府的联系等等方面;其次一些学者从实际出发，与自身所处的企业相联系，对所处企业党支部属地化进行研究。

许多学者尝试给国企党支部属地化下明确的定义，但是国企党支部属地化的界定上依然存在着一定的模糊性;尽管学者们都肯定了国企党支部属地化的作用价值，但是仍然需要看到国企党支部属地化过程中存在的问题以及难题，而解决问题和难题才是研究国企党支部属地化的价值所在。本文预测后续的学者研究将会理论结合实际，学者们对部分国企进行调研，进行实证性的研究。

参考文献：

[1]穆瑞新.天津壹家社会工作发展中心 探索“属地化+个性化”党建工作模式[J].中国社会组织，2018（03）：53.

[2]陈立新，陈洪魁.新形势下高校党组织属地管理问题的思考[J].江苏卫生事业管理，2019，30（09）：1190-1192.

[3]丁正华.理解属地管理不能断章取义[J].群众，2019

（02）：71.

[4]戴海涛，卢秉祯.新形势下国有企业党组织属地管理的几点思考[J].现代经济信息，2017（19）：412-413.

[5]韩静.属地化管理探索异地党建新路径[J].小康，2019

（20）：28-31.

作者简介：闫安（1974.8-），性别：男，籍贯：陕西省子长人，民族：汉，学历：本科，现有職称：初级政工师;研究方向：当下国有企业支部建设，党员管理。