田双双

摘要：我国的不动产登记制度长期以来实行多部门分散登记管理，在管理模式和制度上产生了很多问题。因此如何采用合适的措施将不动产登记涉及的各方面信息与数据，如登记机构、登记依据、具体的信息平台等信息加以整合，成为一个亟需解决的问题。不动产登记基础信息管理平台就是基于这一问题而研发出来的，它是建立和实施不动产登记制度过程中实现信息实时更新和共享的基础，也是落实国家登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的重要支撑。本文依次介绍了不动产登记基础信息管理平台建设的目标、框架、设计思路、建设内容等，以供相关研究人员参考。

关键词：不动产;信息登记;管理平台

不动产在日本是一个与房地产性质类似的词语，在我国，不动产指的是按照法律规定或者根据其自然性质，不可移动或者移动后会导致其形状和性质发生变化的物质，包括建筑物、构筑物等实物以及房产权、采矿权等虚拟权益。2013年11月20日，我国国务院在常务委员会上决定建立不动产统一登记制度。不动产登记是指不动产权利人或者不动产利益关系人在提出申请之后，由国家专职部门对其不动产物权以及具体的变动事项登记于不动产登记簿的一项活动，因此采用有效的技术手段构建和完善不动产登记基础信息管理平台就是对国家这一政策的有效支持[1]。

一、不动产登记基础信息管理平台建设重要性

不动产登记基础信息管理平台可以将各个级别的不动产登记机构的信息录入，有效地实现登记的不动产信息的实时性和共享性。这不仅可以有效保证房地产交易的秩序和安全，也可以合理维护房地产业主的合法权益。而且能最大限度地减少或者是避免错误信息的登记，帮助登记部门向标准化以及规范化的方向发展，进而提高其工作服务效率。此外，不动产登记工作对于有效整合规划资源、展开廉政建设以及征收房产税而言都具有十分重要的意义，由于房地产登记业务流程差异化，分散式房地产登记工作方式中数据登记标准存在诸多突出弊端，因而有必要将不动产信息数据进行统一登记与整合，建设统一登记基础平台，以推动不动产登记工作水平的提升。

二、不动产登记基础信息管理平台建设目标

对于不动产登记基础信息管理平台建设要充分发挥各方面的优势，以“不动产登记管理条例”为基点，统筹全局，合理安排各项工作的开展;以现代信息化技术为手段，将各个地区的信息集中收集起来，实现资源的整合;以互联网、大数据等平台为依托，将不动产信息登记落实到实处，按照不同种类、不同地区，有秩序地将信息录入电脑之中，再统一上传到国家服务器的云平台上;最后做好备份工作，防止因为意外而导致不动产信息遗失。所以不动产登记基础信息管理平台建设要以应用服务为工作导向，按照实际各地区的不动产信息收集情况，将网络云平台视为载体，凭借科学的管理制度和技术标准，建立一个资源共享、安全可靠的不动产信息管理平台。

三、不动产登记基础信息管理平台总体建设框架

（一）基于云技术平台构架

不动产登记基础信息管理平台的建设首先要保证登记的不动产信息的准确性以及时效性，然后国土资源管理部门将相关不动产信息进行分类，依次为国家、省、市、县等政府部门提供不动产信息服务业务。这四级服务模型包括基础设施层、平台层、数据资源层、应用层等。

基础设施层是指在不动产登记过程中的各种基础设施，其主要的作用如下：（1）将用于不动产登记的计算资源、储存资源、网络资源等物理资源进行整合，为平台的构建提供设备支持;（2）利用互联网带来的便利构建云平台，在各个部门之间构建起桥梁，便于资源的共享;（3）利用整合资源的协同作用完成众多信息的储存，提高系统的计算能力，便于用户的信息登记和信息查询。平台层可以看作不动产登记基础信息管理平台的纽带，它主要负责将不动产管理信息在平台上进行管理、监督、调度，同时提供应用部署和开发的环境。数据资源层主要负责数据的管理以及调度，由省级登记数据库、市级登记云服务中心、公开查询数据库、备份数据库等所组成。系统服务层主要为各级用户提供应用服务，包括：（1）不动产登记电子政务协同平台服务。（2）为地籍调查、抄录图形数据提供发布、浏览和查询的平台。（3）将县级、市级部门提交的数据核查后上传，并根据数据内容实时更新。（4）帮助用户对于不动产信息进行查询[2]。

（二）实现多网络连接

在“国土资源云”中实现国土资源业务网以及各级政府专网等多网络连接，有利于为各级不动产登记机构以及用户提供云服务。国土资源业务网是非涉密网，与互联网、涉密内网物理隔离，在安全隔离与信息交换设备的连接下，能够实现信息的双向传输。但是在多网络连接时也要考虑到网络平台信息服务对象的特殊性，比如国家电子政务内网，主要向中央部门以及副省级以上城市党政部门提供不動产信息登记的查询服务，而且会延伸到不动产登记信息机构的涉密内网，通过安全隔离与信息交换设备进行操作并调查数据库。

（三）保证不动产数据的可靠性以及多用户访问的流畅性

不动产登记基础信息管理平台的建设一定要满足不动产数据一致性和可靠性的标准，平台上录入的数据其标准必须是统一的，且要保证数据的全面完整，信息真实性能够得到保障。通过统一的信息接入系统，能够使得各个网络平台中同一类型数据是同步的，在数据的储存过程中，可采用分布式存储技术，不仅能够扩大储存容量，还避免了数据丢失的风险。由于此平台面向全国用户，用户基数大，在大量用户同时使用时可能会出现各种问题，从而影响用户的使用体验。这就要求不动产登记基础信息管理平台确保在大用户集中访问情况下，系统能够根据用户需求，同时提供数据查询、分析、共享等服务，不会出现系统崩溃的问题，因此可以采用分布式数据库、列式数据库、分布式关系数据库及高速索引技术等现代化技术方法。

四、不动产登记基础信息管理平台建设的技术要求

（一）数据整合处理

由于不动产登记的各个单位本身存在差异，而且业务员自身的业务水平有限，这就需要在数据的汇总过程中对单一数据进行分析，在此基础上对于重复的数据以及遗漏的数据进行修复。在整合信息时要将不动产的空间以及非空间信息相关联，深入分析所调查的结果，如果存在数据变更的情况，就必须按照相关的标准给予登记，最后使用宗地编码的形式直接关联不同标准的登记数据，使信息整合效率全面提升，形成统一化、规范化的数据管理体系，进而为不动产登记基础信息管理平台的构建奠定基础[3]。

（二）云计算环境质检信息

以云计算环境为建设基础按照相应的标准检查不动产登记信息，最大限度确保相关数据的一致性与准确性。在检查信息时通常按照空间数据检查以及非空间数据检查。空间数据检查要求工作人员对空间图形资源的交错、错层以及封闭等情况进行检查，一旦出现数据转换的方式错误现象，那么就会直接导致图形发生变化;非空间数据检查是從数据本身的层次性、逻辑性以及内容的完整规范性视角出发，一旦数据字节长度、相关代码类型等出现差异就要找出错误进行修复。

（三）对数据进行加密处理

上文已经提到过，在多网络连接时会涉及相关的互联网网络以及政务专网甚至是涉密内网，因此对于上传的不动产数据进行安全的储存、传输以及交换是一项非常重要的工作。根据不动产登记信息的保密要求以及具体的拓扑结构，需要不动产登记基础信息管理平台制定出合理的综合信息安全解决方案，从而更好地为信息的传输提供扎实的安全保障。对于互联网以及政务专网之间进行的信息交换活动，可以构建信息技术保障框架以及动态安全模型;在分布式系统中，可以采用加密技术完成身份认证、授权等相关的操作;对于体量庞大的不动产数据可以采用对称加密与不对称加密相结合的方式保障信息数据的安全性，进而避免在数据储存、传输以及交换过程中存在的数据泄露的问题。

五、不动产登记基础信息管理平台建设内容

不动产登记基础信息管理平台是在网络环境下，基于面向服务的系统构架，建立起技术先进、功能齐全、结构完整、与不动产登记管理相适应的电子政务信息化平台，能帮助相关部门完成统一信息管理、统一信息登记、不动产信息共享，减轻不动产登记部门的运转压力，其具体包括5个子系统。

（一）不动产测绘成果管理系统

该系统实现对各类不动产登记数据的维护和管理，将房屋、土地、林业等信息进行整合，实现不动产数据的高效管理。该系统包括空间数据浏览、空间数据转换、空间数据成果输出等模块，保证不动产信息逻辑正确以及图属一致;该系统还能够通过数据交换服务实现市县两级政府提交的登记信息的提取、检查和入库更新;该系统还可以提供WebGIS服务，实现对不动产调查测绘空间数据的快速发布、浏览和查询。

（二）不动产统一登记业务系统

基于《不动产登记暂行条例》，系统要实现同一平台的各类不动产登记业务统一办理，以及三维不动产的产籍管理、不动产证书管理、流程监控管理、附件管理、查询统计、权限设计、系统管理与维护等功能。

（三）不动产统一登记信息共享与公开查询系统

基于现有的不动产信息查询方式，提供多种信息技术共享模式，比如网站提供数据浏览、网络直连、数据抽取等，为不动产管理部门及其他公共管理部门提供不动产登记信息共享服务，为不动产权利人和社会公众提供不动产登记信息公开查询服务。

（四）市、县、乡三级联动的不动产登记信息监管平台

依托国土资源政务内网，采用面向服务的系统架构、组件式开发、云平台等 计算机技术，集成与开发市、县、乡三级联动的不动产登记信息监管平台，通过对实时不动产登记信息的在线分析、统计汇总，实现对不动产信息的监管。

（五）不动产登记档案管理系统

满足不动产登记相关档案管理要求，实现电子档案与不动产登记业务系统的融合，实现不动产登记业务系统业务流程办结归档的数字化管理。

六、结束语

不动产登记基础信息管理系统的建设虽然取得了一定的成就，但还是面临诸多挑战，因此要大力发挥政府的主导作用，推进平台建设与完善，让不动产登记更好的发挥其应有作用。

参考文献：

[1]高建伟.不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设研究[J].中国房地产业，2019（31）：51.

[2]张先锋.不动产登记管理信息系统建设的研究[J].住宅与房地产，2020（06）：13-13.

[3]王伟伟，移天煜，余文富，等.不动产登记信息平台建设关键技术研究[J].国土资源信息化，2019（06）：33-39.