伍国权

摘 要：农村基础设施建设不断发展，新农村建设极大推动了农村道路交通的发展，道路状况得到极大改善。与此同时，农村交通安全管理也暴露出诸多亟待解决的现实问题。本文通过对农村道路建管养营存在问题的粗浅探析，提出改进交通安全管理的对策措施。

关键词：农村道路;交通安全;运输;管理

1 当前农村客货运交通安全问题突出

1.1 农村道路基础设施仍然相对薄弱

1.1.1 公路路况差，安全技术等级不达标

近年来，农村公路建设极大地改善了农村道路交通条件。但基于建设资金投入有限，致使道路建设仅能以最低成本方案实施，不同程度存在弯陡坡急、路面技术等级低，公路地质水毁灾害频发、防治投入不足，日常管养不到位，安全隐患多整治不到位，道路安全设施配套不齐、缺失严重，仅能满足基本通行需求。

1.1.2 管养不到位，路产路权受侵损严重

基于地区经济差异，公路日常修缮维护经费保障不足，道路运营技术状况难以保证。现有农村公路管养投入不足，乡村道重建轻养，日常病害维修处治有心无力，道路大坑小凼多，安全不保。其次，忽视农村公路路政管理，群众爱路护树意识差，侵损建控区建房、埋管（杆线）、开山采石、占道经营作业、侵占公路用地、随意砍伐行道树等各类违法事件层出不穷，不利于道路运营和后期改扩建。

1.2 农村客货运市场不规范

1.2.1 农村客运监管条件不满足

大多数农村客运车辆运输不够规范，组织化程度低，车主为片面追求经济效益而忽视日常维保，不同程度存在车况差、非法揽客、无证经营等，埋设安全隐患，扰乱正常运输市场。同时，大部分乡镇客运站配套设施不完备，人员不足、办公条件简陋，进出站安检不严，基层监管不到位，违法成本低，增大了违法营运几率。

1.2.2 从业人员安全意识和综合素质不强

农村客货运交通安全管理最大的难度在于从业人员管理源头关。驾驶员多为聘请制，车辆多为挂靠制，队伍不稳定，综合素质参差不齐，培训把关不严格，日常教育不规范，应对处置突发事件技能不足，侥幸麻痹思想严重。其次，乡镇客运站务管理人员相对缺乏，一人多岗，专业素养不高。再者，乘客不系安全带、随意上下客、群众就近图方便搭载“黑车”等习惯性违法现象时有发生，埋设安全隐患。

1.2.3 农村客货运从业车辆资质不合格，难以管理

受道路状况、交通工具选择差异，农村客运车辆主要有中小型客运班车、微型面包车、普通二轮、三轮摩托车、新能源车等类型。为追求眼前利益，个别车主非法改装车辆，车辆安全设施不齐全，不按规定审验，达报废年限仍超期营运、不按规定投保，临近县乡镇跨县营运、无线路牌或乱跑线路、高峰期擅自包车营运等，特别是现在的货运物流企业对货车挂而不管，个别冷链车辆、危险品车辆安全监控设备形同虚设，群众为图方便临时租用无资质、甚至达报废期的简易货车、三轮车载货，严重扰乱运输市场秩序，严重危及道路客货营运安全。虽经相关职能部门多次检查整治，但效果不持久。

1.2.4 交通违法行为較多，缺乏有效监督机制

农村运输违法行为人的方面主要表现为“三超”（超速超员超载）、酒驾、疲劳驾驶等。对超载超速行为可通过电子监控和路查，而其他违法行为从业人员往往采取通风报信、相互串供、提前下客卸货、昼伏夜出等方式以规避检查，加大了执法取证成本，查处难度。

1.3 执法管理机制有待深化

当前，各项改革进入深水区，交通综合行政执法改革推进缓慢，乡镇派出所警力有限，而县一级交通警察大队对各片区乡镇交通违法行为的查处鞭长莫及，新的机制尚未构建完善。农村道路交通安全管理任重道远。

2 解决农村客运交通安全问题的措施

2.1 从建设起点把好农村道路安全“关口”

以乡村振兴为总揽，大力实施新一轮农村公路提档升级建设和拓宽改造，全面提高农村道路安全畅达度。首先，在修建过程中，应严格设计、施工工艺技术标准，严格质量、安全检测验收关，安全生命防护工程与道路建设严格落实“三同时”原则实施，真正建成群众满意的标美路、联心桥、致富道。其次，加大政府财政投入、发动社会各界力量、社会筹资等多途径完善优化提升乡村公路安防设施防护等级标准，推广使用“四新”技术，以提高道路安全通行能力;第三，通过招标采购合同形式，将建成后的农村公路养护交予建设单位、有资质的养护劳务公司承担，强化县级公路管养部门专业化水平和技术指导、加快组建和规范乡（镇）村专业化养护队伍，配备完善必要的道路维护巡查软硬件保障条件，加强养护绩效考核奖惩，开展“最美乡村路”创建，以提高道路建设养护的衔接性、积极性、有效性，长效保持农村公路路况的畅洁绿美安。

2.2 农村公路和运输风险隐患重在排查整治

一是县乡（镇）道安办（交管站）、应急、交通、公安交警等部门应积极配合、履职尽责，加大调研督查，细致排查辨识、分析研判农村公路各类运行风险和事故信息，密切关注急弯险路、长陡下坡、临崖傍水及雨雾、易结冰等高危路段交通状况，持续整治隐患，完善各项机制，堵塞制度漏洞，为道路通行安全提供制度保障。落实安全整治财力保障，严格执行设计施工验收的技术规范规程，防护栏、防撞墩、震荡标线、交通标识设施等交安设施的完善，测速电子眼、气象监测设备的安装，信息服务的提供，预防性养护的定期考核，水毁应急工程的及时实施，抢险保通的快速反应，务必形成长效管用的投入保障机制，消除“管”（机制）、“物”（道路）和“环”（道路通行环境）上的缺陷。其次，公路部门和乡镇交管站应加大公路法、公路安保条例、农村公路条例等法律法规的宣传教育引导，强化路产路权管理保护力度，加大对非法占道作业、破坏基础设施、侵损路面和公路用地等违法行为的查处打击力度。第三，加快交通运输综合执法改革步伐，实施乡镇派出所与交警中队合署办公机制改革，整合配齐执法编制警力，加大宣传力度，严格职业素养能力建设，采取“四不两直”的方式及时发现和纠查违法驾驶、非法改型、非法营运、超员超载、乘客不系安全带等习惯性、反复性违法行为，开展逃生技能培训教育演练，进一步净化运输市场，提高规范从业人员素质行为，消除源头和营运过程中“人”（驾驶员、乘客）、“物”（车辆）的各类不安全行为、不安全状态。

2.3 以“路长制”为抓手促进建管养运一体化

习近平总书记多次对“四好农村路”建设做出重要指示，“路长制”已作为各级政府推进农村公路建管养营一体化的重要机制。因此，我们应以“四好”为目标，以现代化为创新方向，广泛汲纳其他地区“路长制”工作先进经验作法，借助现代信息技术手段措施，创新性推进“路长制”。如浙江浦江县在“路长制”工作中实施的“互联网+红色路长制”，将信息技术充分应用到农村道路监管上，实现了动态化、可视化、高效化的道路监管状态，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室主动抓、人人抓落实、层层有考核、责任全覆盖的工作体系。工作中，要将农村网络与道路监管、建设工作紧密结合，搭建起一套连接职能部门、各级责任科室和广大群众的网络监管平台，整合综合工作、市场监管、综合执法和便民服务等功能，适应信息化、网络化需求。其中便民服务功能是“互联网+”中的亮点，即让群众也有权利参与到农村道路监管之中，农村群众依靠手机可以随时对道路上的各种障碍和损毁问题拍照并向平台反馈，以弥补政府监管疏漏，实现更为严密科学的道路监管。

2.4 将“金通工程”铸成交通运输行业的“金字招牌”

“金通工程”是落实交通强国战略、服务城乡群众出行、助力道路交通安全管理的一项重大举措，全国正在深入推进。笔者以为，“金通工程”重点在“金”，落脚点在“通”，即通过规范化、标准化、长效化、绿色安全城乡客货运系统的打造树立安全、畅通、快捷的道路交通“金字招牌”。首先，实现客货运系统诸如站点、标识、从业人员及其服务的规范化、标准化，提升服务专业度，从而保障交通出行的安全性。其次，構建科学且覆盖城乡的道路交通网络体系，合理规划交通线路，科学确定站点，科学投放运力和车辆。最后，构建完善的客货运交管机制，完善相关政策体系，如使用财政兜底，保障客货运交通系统的基本收益，打消工作人员后顾之忧，使之为人便于行、货畅其流提供优质服务。同时，加强客货运交通精细化管理，结合道路交通安全、乡村振兴要求，严把工程体系环节，实施主管部门和群众参与的双重监管，确保“金通工程”得以长期、健康运行。

3 结语

总之，鉴于农村道路交通安全管理纷繁复杂、综合性强、难度大的特点，应对农村道路、车辆、交通参与者及管理制度上存在的具体问题深入剖析，对症思策，从完善机制、加大道路建设改造、强化道路管养、集力排查整治风险隐患、持续宣传教育、严格执法管理等方面着手，标本兼治，有效提高农村道路交通安全管理水平。

参考文献：

[1]乐新宇，王占军.农村道路交通安全管理问题及对策[J].农业考古，2006（6）：325-327.

[2]李凯伦.我国农村道路交通安全分析[J].公路交通科技（应用技术版），2015，11（5）：268-269.

[3]邱兆文，张广昕，孙晋伟.县域城乡客运安全问题及对策[J].交通企业管理，2013（2）：69-71.

[4]陈芳，邱昊，范小丽.人居环境视角下的农村客运交通发展研究[J].江西农业学报，2014（2）：140-143+147.

[5]罗雪，毛超艳.重庆市农村交通安全管理对策研究[J].交通标准化，2014（7）：148-152.