孙珂 夏全平

摘 要：随着社会经济的快速发展，国民生活水平不断提高，人们对于民航出行服务质量要求越来越高。由于航空运输具有灵活性、安全性等特点。因此，为了保证旅客安全和航空公司利益最大化，就必须对民航空中交通安全进行管理与调控，以适应时代变化需求。制定合理有效地应对策略，来保障民航空中交通运输系统高效运行，是当前国家政府以及社会比较关注的焦点话题之一。文章就民航空中交通安全管理现状、问题与对策进行相关的分析和研究。

关键词：民航;空中交通安全管理现状;问题;对策

0 前言

近年来，人民生活水平不断提高，对出行服务及运输质量要求越来越高。在民航业蓬勃发展下也出现了一系列问题。如，航班延误、货运延迟等现象频发。由于机场管理不规范而导致事故屡有发生，社会上常见的事件频繁报道且愈演愈烈，这些突发状况都充分说明目前我国民航空中交通安全管理工作还存在一些不足之处和缺陷有待解决，这就对交通安全问题提出更高要求。因此，在民航行业中开展行之有效的措施是非常必要而且十分重要的。

1 民航空中交通安全管理的现状

我国民航的发展对比发达国家民航的起步还是比较晚的，但是国家也是对于相关的行业进行了大力的扶持。因此，国内的民航发展速度是非常快速的，目前来说，已经丝毫不逊色于率先起步的国家。因空管因素产生的运输飞行的事故也在不断的下降，然而在空管责任事故比率下降的同时，空管事故发生数量的绝对值却没有明显地减少。当前国内的民航在空中交通管制运行的过程当中，主要是实行一体化管理方式和政事分开的改革方式。经过对相关管理体制的改善，在实际的管理过程当中尤为注重对于事故的提前预防，在根源着手，而且依据对于民航航空的监督实行奖罚体系的创建，保障了我国民航的安全水平。

当前我国民航空管系统正在进行安全管理体系的建设，正在逐渐地创建健全的安全监管体制，经过安全审计、安全评估以及安全信息体系的创建，加强了空管安全管理的技术含量，推进了空管安全监督水准的提升。通过空管组织方式和安全管理体系的完善，进而为整体提高空管系统保障能力，提升空管安全水准创造了环境。

2 民航空中交通安全管理系统当中存有的问题

虽然我国民航的空中交通管理的水准不断地提高，但是伴随着航空运输快速的发展，随之而来的就是空管系统，面临着保证飞行安全的压力就会越来越大。空管不但要保证飞行小时量的增加，而且还要保证飞行的安全得到质的飞跃。当前空中交通管理系统当中的运行效率就比较难以适应航空运输的发展需求，其中的主要问题有下列几个方面。

2.1 当前空管安全管理系统还不能适应多元化的发展要求

目前，我国的空管安全管理系统还处于初级阶段，管理模式比较单一，主要采用的是传统的事后监督、执法检查和行政处罚两种方式。随着经济发展水平不断提高，科技化程度越来越高，以及社会大众对服务质量要求日益提升等。这种情况下民航业也迎来了新一轮激烈竞争中。由于旅客数量逐年增加及航班量持续增长，使得机场容量与需求出现矛盾性变化。虽然近年来我国空管安全管理取得一定成效，但仍存在着一些问题需要解决和完善。

2.2 不健全的空中交通管制系统

目前，我国还没有形成一套完善的空中交通管制系统，民航局在管理方面主要是依靠人工作业来进行指挥。由于对机场、空管单位和各职能部门之间协调性差，以及分工不明确等原因，导致了各相关机构间配合存在一定困难。例如，空管人员与机务公司工作人员沟通时遇到障碍、飞机上设置有明显标志物或标识语，但却没有得到有效使用、空中管制员在飞行过程中未及时了解飞机的运行情况，没有及时采取相应的措施，导致了空管人员在飞行过程中对飞机运行状态不了解，从而造成不必要的延误等一系列的问题。

2.3 落后的空中交通管制技术和设备

空中运输相比于陆地运输所需要的交通管理技术是更加的严格与先进的，但是目前国内民航在实际的工作交通管制的过程当中，却没有把先进的技术和相关设备进行及时引进与更新。一些中小型的基础因为发展比较缓慢而且经费不足的原因，导致出现了一部分空管设备不能够得到及时个更新或者更换，一些设备已经出现了老化损坏的现象，在天气情况良好的条件下还可以勉强地使用，而在恶劣的天气状况下这些落后的设备就不能够满足飞行的要求。国内的空中交通管制技术还是落后于发达国家的空中交通管制技术，对于技术的创新以及科研的能力还是略有不足的。因此，这种现象也阻碍了我国民航在空管上的实际发展。

2.4 空管安全管理信息共享程度不高

当前，我国大部分空管机构还没有建立起与自身业务特点相适应的管理信息系统，主要是依靠上级发布政策、要求等来制定和执行相应的措施。由于信息资源不完整，且不能共享以及各部门之间缺乏有效沟通协调机制，导致了各职能部门无法及时获取到全面、准确地实时动态数据。在这种情况下，造成民航机场内部各个系统之间存在着相互独立而又自成体系互不兼容的严重问题。从而，影响旅客及其他相关人员对服务质量与效率的要求，导致旅客对民航机场的服务质量与效率产生质疑，最终影响了我国航空事业发展和建设。

3 民航空中交通安全管理的对策

3.1 完善空管安全管理法规标准

完善的法律法规是保障民航空管交通安全管理措施有效落实、顺利开展相应实施工作的重要基础。在民航领域，由于其特殊性，对此《中华人民共和国民用航空器保护条例》和民用机场规章制度提出了较高要求。所以必须要加强立法工作。首先，应明确规定空域内人员行为规范标准。其次，应制定专门针对乘客乘坐车辆事故处理办法或相关法律法规等细则。最后，还应对航空驾驶员进行培训教育以提高他们的安全意识、应急能力及责任感等等方面入手，更好地保障飞行过程中乘客的人身财产和生命安全。

3.2 完善空管安全应急系统

空管应急工作是一项系统性、长期性的工程，涉及到各个方面，需要在多个环节上综合管理。因此，要加强对相关人员的培训教育。首先应提高其安全意识和责任心。其次，应该建立起一套完善有效地应对突发事件机制及预警系统。再者，要制定相应措施来保证应急预案及流程建设与指挥协调能力等各项功能得以充分发挥出来。

3.3 完善空管信息的共享

在民航当中空管信息的共享也是十分重要，对其进行完善和优化可以有效减少安全事故发生概率。首先，要加强监管部门对于空域管理方面的重视程度。由于民航运输具有特殊性、灵活性等特点要求航空公司对航班延误情况及时作出反应与反馈。其次，就是机场内部各职能单位之间应该建立一个良好沟通平台，并实现资源整合利用，从而提高工作效率及效益最大化。最后，是各個相关企业间也应形成统一信息共享机制以进行合作交流和有效协调。

3.4 大力推行空管安全管理体系的建设

空管安全管理的目标是以人为本，最大限度地减少和消除空中交通危险，保障旅客及货物运输过程中生命财产不受侵犯。加强对航空驾驶员综合素质培养与提高，建立完善合理有效的飞行计划方案并严格执行，制定科学可行、行之有效且符合中国国情的安全管理体系建设规划纲要或标准文件和实施细则，为空中交通安全管理工作提供有力保障措施。

4 结语

综上所述，在国内经济快速发展的今天，各个行业也迎来了非常大的发展契机，尤其是民航事业，但是在民航事业的发展当中还是存在着许多问题的，必须要及时地针对出现的问题给予合适的对策才可以在真正意义上推动民航事业的稳定发展。

参考文献：

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[3]陈莹.民航空中交通安全管理现状、问题与对策研究[J].科技与创新，2016（23）：51.