杨帮梅

摘要：在我国经济社会高速发展的背景下，国有资产的数量也突飞猛进，管好国有资产极为重要。本文首先对加强国有资产管理的意义进行介绍，其次全面梳理了行政事业单位国有资产管理当前存在的问题，主要包括：国有资产管理意识淡薄、国有资产管理体系不完善、监督机制不健全。最后，本文针对当前国有资产管理存在的问题，提出了提升对国有资产的认识、完善行政事业单位国有资产管理制度建设、建立健全行政事业單位国有资产管理监督机制，以期维护国有资产的完整性，进一步发挥国有资产价值。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;对策

在对进一步加强政府职能，提升政府管理效能的要求下，国有资产管理的要求也显著提高，对国有资产管理的改革已经初现成效，不论是管理制度、管理方式都有了较大的提升。但尚存一些问题需要进一步完善。因此，进一步提升行政事业单位国有资产管理水平，从制度设计、工作方案、监督机制推动资产管理水平进一步提升，则成为当前必须面对的问题。

一、加强行政事业单位国有资产管理的意义

（一）是加快我国现代化体系建设的重中之重

行政事业单位资产管理是推动国有资产布局优化、结构调整、适应社会主义市场经济体制的内在要求。现阶段，资产管理体系的滞后给整个社会的发展带来了诸多问题，一方面资产管理体系不成熟，导致在核算资产时不统一，时常出现错记或者漏记的现象，同时表现为资产利用效率低下，另一方面，监督机制不健全使得时常发生国有资产流失现象，对经济发展造成极大影响。加强国有资产管理则是直面这一问题，从制度着手，从根本处发力，加快现代化建设进程。

（二）有利于进一步实现行政事业单位管理能力的提升

国有资产管理作为各个单位工作的重点，并不只是一项事务性工作，需要的是对整体的判断力，制度的合理性、执行的有效性，正是行政事业单位管理水平的集中体现，优秀的资产管理带来的是制度的流畅、尤其是促进资产增资，助力地区发展方面发挥着不可替代的作用。

（三）有利于提升国有资产管理质量

国有资产管理水平的高低，直接关系到资产的安全完整和保值增值，强化国有资产管理，可以摸清家底，让每一项资产有据可查，让每一项资产都能物尽其用，严防资产的丢失和损毁。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理意识淡薄

对于行政事业单位国有资产管理而言，根源问题就是对资产管理的重要性认识不足。具体来看，一方面尤其没有认识到资产管理的重要性，导致了在实际工作中部分单位更加注重采购，而忽视后续管理，一味地追求财政预算的增加，放弃了对现有资产的整合和配置，导致资产的利用率不足，事实上造成资源浪费，另一方面，意识淡薄还体现在对管理人员的配置上，部分单位由于管理意识淡薄，在实际操作时，常常将其视为边缘工作，未安排专人进行管理，而是有财务部门甚至是后勤部分兼管，粗放的管理方式，带来的后果就是管理制度执行不到位，管理效果低下。除此以外，一些单位还存在极端情况，要么是忽视国有资产的“国有”属性，将其视为本单位的资产，过分追求利益最大化，甚至想方设法将国有资产私有化，损害国家利益，要么，过分谨慎，不作为、不思考一味的闲置国有资产造成资源浪费。

（二）国有资产管理体系不完善

在强调制度约束的背景下，行政事业单位国有资产管理的制度建设却明显没有跟上时代的要求。管理体系不健全、部门职责不清等问题表现突出。在体系建设方面，国有对于国有资产的管理有一系列的规定和顶层设计，对如何保证国有资产的真实性以及提升资产利用的效率方面有非常合适的安排，但是具体到各个地区和单位，并没有结合地区实际和单位实际对如何进行国有资产管理进行全盘的思考，结合以往工作的经验和其它地区先进的工作方式摸索出一条适合当地的管理体系，使得国有资产管理处于一盘散沙状态。在部门职责上，在国有资产管理过程中涉及到的各个部门的职能并没有非常详尽的要求和规定，使得在实际工作中容易出现“抢着管”和“都不管”的情况，对于优质的能进一步产生价值的资产则各个单位抢着管，对于管理难度大或者产生价值较少的资产则推诿、回避阻碍了资产管理工作的有序进行。同时，由于制度的缺失，使得在资源配置问题上个人发挥的空间很大，一些资产完全交由管理人员处置，没有进行有效的调研和充分的讨论，使得一部分国有资产流失。

（三）监督机制不健全

在行政事业单位管理的过程中，监督一直是比不可少的一环，尤其是对资产进行管理时，难免会出现一些违规、甚至违法的行为，健全的监督机制则是有效避免此类事项发生的关键。在监督方面既包括了对如何购买、如何使用、如何处置的监督，更应该包括对资产使用效率的监督。在现行体制中，对各个机构的考核主要集中在提供行政管理服务的质量上，而很少涉及到对国有资产的使用效率、使用方式、处置结果进行考核，就会导致诸如，重复采购、高价采购等现象的存在，同时，在监督方面对国有资产的监督主体主要是各级财政部门，权力相对集中，各个行政机构之间的互相监督和约束的部分较少，这就导致了“重支出、轻管理”现象的存在，除此之外，部分单位的内部控制制度，造成了大量的管理漏洞，一些腐败行为也因此而生，并且在国有资产的经营性资产和非经营性资产转化问题上，也存在很多模糊边界，对转化的方式、转化的程度的模糊也是监督难以执行的关键，种种问题叠加则严重影响到国有资产的安全。

（四）资产管理技术落后、数据利用率不足

在实际工作中，国有资产管理由于之前一直没有得到足够的重视，因此，对于国有资产管理的手段一直都较单一。长期以来在管理过程中利用信息化的程度很浅，大量的纸质文件一方面使得对资产的实时动态难以精准掌握，另一方面又存在在单位搬迁的过程中纸质资料常常出现丢失的现象，使得资产的连续性不能得到保障，更是出现了很多难以回溯的资产，严重影响了国有资产管理的质量。除此以外，在采用信息系统的过程中，仍然出现了大量问题，一方面是原先的资产资料不齐全使得在录入资产时不能确保准确，同时，一些系统存在操作困难的问题，实际还是需要大量的人工完成前期工作，重复上报、漏报等问题时常发生，导致国有资产管理难以实现动态化、准确化。

同时，使用信息化手段管理行政事业单位国有资产管理最重要的目的之一就是对资产的实际情况进行精准把握，以及在数据精准的前提下，对国有资产的风险、运用进行更为合理的谋划从而提升国有资产管理质量。但是，当前各个单位对国有资产进行统计、管理的目的仅仅是对资产情况进行报告，而并非像会计信息一般，对资产的使用效率、资产的潜力、资产的配置结构、资产的风险进行合理的分析，导致国有资产出现大量的资源闲置

情况。

（五）资产保管不善、使用不規范

固定资产作为一项实物，有其使用年限的限制，使用年限越长意味着资产发挥的价值就越大，那么同样的投入就能带来更高的经济利益，而决定资产使用年限的关键因素就在于对资产的保管，这里的保管既是对资产在日常生活中的维护、检修，也包括了对资产的合理使用。一些单位对资产管理十分不严谨，没有专人进行看护，对一些精密仪器没有做到应尽的保管，对温度、关照、灰尘等问题视而不见，同时，在资产的使用过程中过于随意，没有对使用人进行足够的培训，从而导致了大量的资产的损害以及不正常报废，事实上造成了资产的浪费问题。

同时，在对资产的使用过程中，部分单位一味的追求经济利益，随意的将资产出租出借，甚至是违规的出租出借，许多的资产出借只是在单位内部形成决议，没有报批上级主管部门审批，而在租借的范围、租借的时限上也是随意签订，将不允许的资产出借、出租或是违法一般不得超过五年的规定，随意签订出租年限，使得资产管理问题乱象丛生。

三、加强行政事业单位国有资产管理的建议

（一）提升对国有资产的认识，进一步加强管理意识

在实际工作中，单位管理人员对国有资产属性、本质认识的不足导致了在实际管理时任意决定、处置国有资产的现象屡禁不绝，造成了大量的国有资产浪费，同时，对国有资产的认识不足也导致了在对资产管理人员的选拔、培养上敷衍了事，迟迟不能形成一个合理的选拔体系、培养机制、没有优秀的人才则会使得该项工作难以得到良性发展。因此，务必高度重视对国有资产认识的培训，一方面对现有人员要进一步加强培训，合理运用集中培训等方式，加强他们对国有资产的认识，提升其职业技能和道德素养，另一方面，在选拔人才时也要加强对这方面的考察，从源头抓起，培养一批年轻的、高素质的管理干部，进一步加强管理意识。

（二）完善行政事业单位国有资产管理制度建设

现行的管理制度主要包括了财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，除了已经出台的管理办法外，各地区、各部门应该结合当地实际、以往工作经验、其它地区先进工作方式出台符合本地区实际情况、满足本地区发展要求的制度，争取在资产的购置、资产使用、资产变动、资产处置形成完备且合理的制度，使得管理工作有章可循。同时，也要进一步加强对制度执行效率的检查，确保制度的落实，实现资产管理的清晰。

（三）建立健全行政事业单位国有资产管理监督机制

监督机制的存在就是为了帮助国有资产管理机构更好的执行相关的制度，从而切实履行管理职责，发挥资产的真正价值。当前对于国有资产管理的监督机制是不健全的，仍然有许多真空地带，加快监督机制的建设则是促进管理体系成熟化的重中之重。一方面，现有的案例中许多国有资产流失问题就是由于对管理对象的监督空白，既当运动员也当裁判员，因此，必须建立国有资产管理专项制度，同时将监督权限上移，防止单位负责人权力过大。另一方面，应建立健全终身责任制，以单位主要负责人为中心建立追查制度，防止人走账留的现象，从财政、审计、监察多个入口严肃执法，保证问题跟着人走，达到足够的威慑效应。

（四）建设高效的国有资产管理系统，提升数据利益率

当前发展中最核心的问题就是大数据问题，如何有效的将国有资产管理大数据化，核心就在于是否存在一个合适的国有资产管理系统。当前的国有资产管理系统，暴露出了操作困难、没有结合单位实际设计等问题，使得国有资产管理往往流于形式。在建设国有资产管理系统问题上要突出两个方面，一是设计的系统要便于操作、板块齐全、特色突出，具体来看就是在设计过程中要考虑到使用人员的操作性，避免出现更新频繁、设计不合理、使用困难等问题，同时，在针对不同的资产，例如针对医疗资产、消防资产、教育资产等特殊资产时要能“应地制宜”设计符合实际需求的板块。二是，在设计过程中要实现全流程覆盖，对资产的购置、使用、出租出借、报废都要完全涵盖，更重要的是要保证责任到人，实现资产使用痕迹的全覆盖，保证在追溯时能具体到人。

同时，在对资产信息进行精准统计的前提下，也要进一步加强对数据的使用。建设资产信息共享平台就是实现提升资产数据利益率的关键一步，对各个单位的数据进行统计和收集一方面可以更加全面的了解国有资产的情况，另一方面也是对资产信息公共化的实现。除此以外，在资产信息的管理过程中需将财务信息与其融合，当前事业单位要求两种会计政策的报表均需编制，正是对进一步加强资产使用率的落实，而将国有资产信息运用财务分析的方式处理，才是保证对资产的风险、资产的使用的最大化实现。

（五）完善国有资产保管、规范国有资产使用

行政事业单位由于各自的性质和涉及的行业范围不同，使得资产的种类和结构都非常复杂，如何有效保管国、规范使用国有资产就成为资产管理的重中之重。在资产的管理过程中，一是要现实专人专岗，资产管理并非简单的仓库保管员，仅仅是对资产进行简单的看管保证不丢失，相反对国有资产管理人员的选择必须谨慎，一方面岗位要有明确的职责，保证按章办事，另一方面选择的人也要对资产的性质、资产的使用、资产的保管有较高的能力，保证资产的安全。二是在专人保管的前提下，仍然需要设置全面、合理的保管制度，按期对资产进行巡查，保证资产的完整性、可用性，坚决做到账实相符，用固定资产卡片等形式，保证资产痕迹的连续性，为资产的安全以及日后的追责打下基础。三是在资产的出租、出借过程中一定要符合规定要求，对资产出租出借的范围进行严格的规定，并实时监督，对资产出租出借的决议不仅仅需要单位内部的决议，更是要上级主管部门的审批，对出租出借的时间进行合理把控，保证资产安全。

四、结语

综上所述，当前加强行政事业单位国有资产管理的必要性和好处正在显著体现，但是，国有资产管理过程中出现的意识淡薄、管理体系不完善、监督机制不健全、保管及使用不规范、数据利用率低下等问题正在阻碍着整体的发展。因此，各个单位应该正确认识，进一步完善相关制度，提升数据利用的效率，积极助力国有资产管理的进一步提升。

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