潘艳艳

〔摘要〕老旧小区无主管楼院作为无主管单位、无物业、无专人管理的居民楼院，具有产权背景复杂、居住环境较差、人口构成弱势化、社区文化异质性高等特征，是老旧小区改造的重点和难点，也是社区治理的薄弱环节。近年来，郑州市全力开展老旧小区无主管楼院的整治提升行动，在完善政策设计、加强党建引领、引导居民自治、创新治理机制等方面开展积极探索并取得了显著成效，但也面临长期失管问题积重难返、矛盾冲突协调难度大、物业管理入驻困难、社区自治水平有待提升等困境。因此，着力破解老旧小区无主管楼院的治理难题，一是加强统筹领导，巩固深化整治效果；二是整合社会资源，建立资金共担长效机制；三是创新服务方式，探索物业管理差异化模式；四是加强居民自治，提升楼院管理服务水平。

〔关键词〕老旧小区；无主管楼院；物业差异化管理；居民自治

〔中图分类号〕D669.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）03-0067-06

无主管楼院是老旧小区的重要组成部分，顾名思义，指的是无主管单位、无物业、无专人负责管理的居民楼院。长期以来，无主管楼院因为建筑设施陈旧老化、社区秩序混乱、人居环境“脏、乱、差”等问题而备受诟病，不仅是老旧小区治理的薄弱环节，也对城市整体形象造成了消极影响。2019年起，河南省全面启动老旧小区改造工作，计划用3年左右的时间，基本完成2000年以前建成的1万个城镇老旧小区改造提质，这是一项惠民利民的重大工程〔1〕。……