陈东冬

〔摘要〕社会信任是重要的社会资本，对基层社会治理起着重要的推动作用，是凝聚基层社会共识的内在要求，是建立基层社会规范的基本保障，是协调基层社会利益的重要条件，是化解基层社会风险的关键所在。当前，社会信任视域下我国基层社会治理面临着诸多问题，突出表现为：基层政府与公众互信不足，影响基层社会治理成效；制度信任不足，影响社会规范体系的约束力；社会信任不足，制约社会组织间的良性互动；人际信任不足，影响公众参与社会治理的积极性。这些问题的存在，严重制约了基层社会治理能力的提升。因此，加强基层社会治理，应通过夯实制度基础、加强物质保障、培育信任文化、构建信任网络等路径，实现健全社会规范、均衡分配社会资源、培育社会信任文化、完善社会信任体系的目标，进而确保基层社会健康有序运转。

〔关键词〕社会信任；基层治理；社会资本

〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）03-0027-07

党的十九届四中全会提出，着力构建基层社会治理新格局，不断提升基层社会治理水平。基层社会治理是一项系统工程，需要明确多元治理主体在社会治理体系中的职责和地位，构建新型的合作秩序。作为社会资本的核心，社会信任是一种维持社会秩序、社会控制、表达与维护团结的社会机制，有助于行动者消减社会交往中的易变性和不确定性〔1〕10。社会信任是不同治理主体实现共建共治共享的前提和保障，良好的社会信任是提升基层社会治理水平的重要基础，不仅可以节约社会治理成本，更是规范社会运行秩序的道德基础和文化力量。……