【摘要】 汉初百余年，在无为而治政策指导下，经济快速恢复，但同时又带来了一些其他隐患。汉武帝元封五年“初置刺史部十三州”，是在秦和汉初的制度基础之上，鉴于当时监察制度存在的弊端，为加强专制集权而采取的举措。

【关键词】 汉武帝;刺史;监察;原因

【中图分类号】K234          【文献标识码】A          【文章编号】2096-8264（2021）11-0046-02

汉武帝元封五年（公元前106年），将全国除京畿外的所有地区划分为13个监察区域。《汉书 · 武帝纪》载：“元封五年……初置刺史部十三州。”[1]于十三个监察区，设十三部刺史，“掌奉诏条察州”。各部刺史以皇帝所诏六条为标准监察地方，严密细致。那么，该制度究竟是在什么原因之下，基于何种目的而实施的呢？

一、政治的惯性使然，承袭前制

一般来说，一个朝代的制度设计，必然会受到前朝的影响，在其有意或无意之间而兼收并蓄，开拓创新。刺史制度作为一种地方监察制度，虽以武帝朝而闻名于世，然其渊源却由来已久，至少可追溯到秦朝。秦朝国祚虽短，但是其所创立的制度，却绵延后世，故有百代皆行秦政之说。

秦王朝统一六国之后，在监察方面上进行了许多制度创设。地方监察制度中，最关键的是郡监，或监御史。郡监不仅监察地方，还有开凿灵渠，领兵作战等职能，如《史记 · 秦始皇本纪》载，因东郡陨石案件，秦始皇“乃遣御史逐问”。

换言之，此时的郡监还并非汉武帝时期专务于监察的官员，但在某些方面已具备了和刺史相同的因素。

其一，郡监带有某些使职的性质。在与地方关系上，郡监不如郡守、郡尉关系紧密，而是由中央委派差遣。