吕德文

近些年来，一些地方基层治理存在一个非常矛盾的现象：上级不断向基层赋权，似乎基层治理的资源也越来越多，但是，基层普遍存在“治理空转”现象，疲于应付上级的各项任务，却未必真正把工作落到了实处，群众获得感也不算高。调研发现，最大的问题恐怕出在监督泛滥上。上级是不断向基层赋权了，资源也不断下沉，但也同时也出现了监督下乡现象。每一个部门，但凡是给基层赋予了一点点资源和权力，就要想尽办法建立一套监督机制，既是为了保证资金安全，也是为了让基层好好干活。于是，每一个上级部门都蜕变成了某项政府业务的监督部门；各个部门想尽办法，使用各种花样监督基层。

比如，环保部门有环保督查，从中央到地方，这套体系完整而威力十足，基层必须认认真真应对。脱贫攻坚、扫黑除恶等等，都是大事要事，也有专项督查，基层马虎不得。哪怕是一些细小的任务，上级部门也有各种监督办法。一些上级部门，以调研、检查之名，施监督之实。有些重要的工作任务，还搞交叉检查，突袭暗访。有些工作任务，因为过多且涉及面过广，上级部门实在是监督不过来，就采用第三方检查和评估的办法进行。以至于“监督”已经成了一个庞大的“产业”，不仅政府内部有各种督查、检查等力量，连市场上也出现了各种帮政府监督的咨询公司、调查公司之类的。

监督力量如同一张天网笼罩在基层。基层无时无刻，每一件事，都处于监督的过程中。……