丹尼·罗德里克

七國集团6月5日发布的一项旨在强化对大型跨国企业征税能力的协议，是历史性的。其具备两项核心内容：计划对那些最大型企业征收15%的全球最低公司税率；无论其实际总部设在何处，这些企业的一部分全球利润都将被返还给它们的经营所在国。

这些目标清楚地表明，那些迫使各国争相为大型跨国企业提供更优惠政策的超级全球化法则，正在被重写。这些年来，一直是美国的反对阻碍着全球税收协调行动，而今则是拜登政府推动了这项协议。

自1980年代爆发全球无底线企业税竞争以来，平均法定税率已从近50%降至2020年的24%左右。许多国家甚至用慷慨的漏洞和豁免，将实际税率拉低到个位数水平。而更具破坏性的则是，全球企业都可以在无需迁移任何实际业务的情况下，将利润转移至英属维尔京群岛、开曼群岛或百慕大这类纯粹的避税港。加州大学伯克利分校的加布里埃尔·祖克曼就发现，美国企业有很大一部分国外利润都被记入了此类避税港，但它们在当地只会雇寥寥数人。

抛开行政管理可行性的问题不谈，这项新协议可能会遭遇两种截然相反的反对意见。那些“税收正义”倡导者会认为，15%的全球最低公司税率还是过低，而许多发展中国家则会谴责该税率是一种削弱其吸引外资能力的无端限制。七国集团达成的协议，似乎回应了这两方面的担忧：低门槛可以缓解发展中国家的忧虑，而利润的全球分摊则可以让高税收地区捞回一些损失的收入。……