嵇龙凤

摘要：土地在整理的过程中需要对土地效益、土地资源以及耕地总量进行合理配置。我国近几年来对土地整理工作取得的成绩还是较为可观的，但是在土地整理的事业中资金短缺已经成为了一个重要的问题。土地开发整理工作中重要的保障就是资金问题。本文从银行贷款、联合经营以及政府拨款等方面进行阐述土地整理的资金来源问题。

关键词：土地整理;融资;土地利用

土地整理是一种系统的工程，他的任务、目的都是根据社会的发展进行推进的，不一样的社会背景下对于土地整理都有着不一样的含义。最初土地整理的依据是土地利用率可以提高，土地在经营过程中规模得以实现，随后促进城市化得以提高。在1980年以后，土地整理的目的更多用以景观的改造以及改善城乡生态环境为主要目的。现如今我国土地整理的目的是以农用为重点，其目的是增加中低产田的改良、耕地面积的增加等。

1.国内、外土地整理融资主要途径

1.1国外融资途径

在国外，土地整理资金一般都是通过地方、中央和土地所有者一起承担，资金在管理过程中需要通过市场化运作得以实现。如德国在土地整理中州政府投资25%，联邦政府投资51%，土地所有者投资24%;日本在土地整理中都道府县承担15%，农业省负责49%，农民承担36%，美国是有专门规范化的土地银行，主要负责向人民提供贷款、金融等项目用于土地整理。

1.2国内募资主要途径

我国在对土地整理进行工作的时候大多都是通过土地整理部门以及政府部门直接经营管理和投资建设。现如今我国在对土地整理进行融资的时候主要是通过政府，其他资金来源于：第一，对于新增的建设用地需要进行赔偿，这笔费用用来当做土地整理的专项资金。第二，非农业占地的时候需要缴纳相应的费用，这笔费用专门用来开垦新的土地。对此，我国在土地整理时融资的渠道还是比较单一，资金也有限制，对于我国土地整理发展造成了严重的限制。因此对于这方面需要加入国外的相关经验，在依照我国的国情形势，建立不同的土地整理融资模式。

2.土地整理资金的概念、性质

2.1土地整理基金的概念

理论上基金是不同的类型：第一种就是兴办或发展一项事业而进行的专门拨款或资金，主要是为了社会上一些公益项目而进行设置的，资金的方向主要是通过集资和政府拨款，基金在利用的时候，需要在标准的范围内进行利用，如红十字会基金、教育基金等。这种形式都叫做公益基金。第二种是指许多人共同出资建成的，比较稳定，投资者由于想要都达到某种目的而进行的一种投资行为。其主要成因是为了获得收益，经济利益得到增加，投资者在资金上的积累就叫做基金来源，基金的投向和使用是以投资风险减少为原则，这种行为属于投资基金。

2.2土地整理基金的性质

土地基金主要是以土地资源为重要依据的，对土地的结构、方法进行重新调整和规划的时候，需要提高土地的使用率，实现土地集中利用的目标，达到土地资源的合理利用和开发设定的基金。从土地基金的内容上来，土地基金包含了土地整理相关的基金，主要的原因是为了对土地整理资金进行融资拓宽，促进土地整理行业的发展。

3.我国建立土地整理基金的可行性

3.1法律保障

我国的法律上相继推出了土地整理专项资金的法律政策，土地在转让的时候和让出的时候其机制都已经有效形成，这就为土地整理基金提供了坚实的法律依据。与此同时土地整理的基金处置上需要在社会上不断加深，业内也有一些以土地基金形式存在的，因此需要对一些地方进行深入探索，如山西的土地整理资金等，这都是较好的土地整理基金的模板。

3.2基金合理的管理机制

基金在不断运行中的原则是保管和管理需要分开处理，对此基金的托管人和管理人需要分開。其中管理人的工作是对基金平时的管理和具体投资操作进行负责的，主要由投资专业的专家共同组成，也需要对基金资产的经营进行责任，但是本身不允许对基金资产进行接触。而基金的托管人正常情况下都是由主管单位认可的金融机构人员进行担任，主要的工作内容就是对基金进行保管，根据基金管理机构的安排对基金资产进行处置，并且需要对管理人在运作中进行监管，保证其合法性。托管人和管理人其中一方有违法违规的情况，对方的工作人员都需要进行制止，只有违规方得到更换。这种相互制约的运行机制，是对资产最大的保护。因此，在土地整理中，需要保障任何一个环节都是公开的，防止出现腐败的现象，避免专项资金出现违规性质的流失。

3.3土地整理收益为其提供了必要的条件

我国在对土地整理工作进行开展的时候，从农村上看，主要是对水、田、路等综合整理，提高土地的耕地利用率和使用面积;对于低产田进行建设，提高耕地产出率和土地质量。同时对相应的设施进行加强建设，增强旱涝灾害的抵御能力等。在城镇，主要是旧城进行改造，对土地资产进行盘盈，对城区黄金地段的土地进行整理。根据数据表明。第一，农村可以在耕地环节增加4%到11%，随之提高6%到16%的产量。对城镇土地进行整理的时候，由于地价上升，环境比较好，随之经济效益也比较可观。第二，我国现在植被的覆盖面积比较高、水土流失的面积比较小，对此生态环境也比较可观。因此，土地整理趋于稳定和可观，这也是我国土地整理基金越来越好的原因之一。在建立土地整理基金的时候，不能只依靠政府贷款和拨款，还需要通过社会的资金对土地整理。现在我国有许多储蓄存款都需要通过渠道进行投资，只要宣传得到，通过储蓄存款对土地整理是完全可以的。现在社会上的银行都发挥着自己的优势对土地整理进行融资帮助，并且还有专门经验和知识的专家运作管理，通过规范行为、组织协调、科学管理必然会给受益人带来可观的收益。

4.结束语

通过对土地整理的数据中发现，土地整理工作在开展的过程中资金的稳定是关键。通过对设定土地整理的基金，需要对土地不同时间的积累或收益进行归总，并且还可以通过基金的管理模式对资本进行运作。同时，需要注意国家的投入只是占据土地资金来源的一部分，还需要依据社会资金对土地整理。这样，可以方便土地资金的利用和管理。

参考文献：

[1]李哲群.土地开发整理的问题及对策[J].住宅与房地产，2021（3）：46-47.

[2]齐丽.土地整理研究综述[J].科技与创新，2020（16）：35-36.