左淑惠

摘 要：根据2014年北京市土地变更调查资料，对该区土地资源的数量、结构、分布、现状等方面的分析，在分析土地利用情况及其特点的基础上，揭示了土地利用中存在的问题，并提出一些解决对策。

关键词：土地利用；现状分析；北京市

土地是人类赖以生存与发展的重要资源和物质保障，是影响一国发展乃至社会文明的基本要素，它将决定着区域内的经济、科技、城镇化、现代化等领域的改革方向。随着现代社会人口的不断增长以及工业化进程的加速，人类对土地资源的开发利用强度不断加大，对土地资源不合理的利用，最终会导致一系列的土地利用问题。因此要对土地利用现状进行分析，进一步优化和调整土地利用结构，充分挖掘土地利用潜力，保持国民经济的持续健康稳定的发展。

一、研究区概况

北京市我国的首都，其位于华北平原西北隅，东与天津市相邻，北、西、南被河北省包围。纬度位置为东经115.7°—117.4°，北纬39.4°—41.6°，东西宽160公里，南北最长170公里，东南距渤海约150公里。北京的山地面积约占全市土地面积的2/3，平原面积约占1/3，地势总体呈西北高东南低。

北京市土地总面积16410.54平方公里，占全国总土地面积的0.17%。全市总计16个区县。气候为典型的北温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，雨热同期。截止2014年末，北京常住人口2151.6万人，城镇人口1859万人，乡村人口292.6万人，常住人口密度为1311人/平方公里，是我国人口密度最大的地区之一。

二、北京市土地利用现状分析

（一）土地利用数量分析

据2014年北京市土地变更调查资料，北京市土地总面积为1641054公顷，其中耕地219948.76公顷、园地135103.71公顷、林地737542.89公顷、草地85139.49公顷，水域及水利设施用地78378.65公顷、城镇村及工矿用地302939.17公顷、交通运输用地47006.28公顷、其他土地 34557.11公顷。农用地所占面积最大，是以林地和耕地为主，其中林地占到全市土地总面积的44.96%，但是耕地面积仅占全市总面积的13.41%，可耕种的面积并不大；建设用地以城镇村及工矿用地为主，占土地总面积的18.46%，水域及水利设施用地次之；其他土地面积不多，仅占2.10%，可利用的土地面积较少。

（二）土地利用变化分析

由表1可知，2009-2014年间北京市土地利用变化主要体现在2种土地类型（即城镇村及工矿用地和交通运输用地），用地近5年来有不同程度的增加。城镇村及工矿用地2014年较2009年面积增加18147.38公顷，年变化率达到1.27%，说明随着经济的发展，城市化的进程加快。交通运输用地2009年末面积是44446.42公顷，至2014年末达到47006.28公顷，年变化率为1.15%，说明了北京市加大了对交通建设的力度。此外，耕地、园地、林地及水域等面积不同程度的减少了，说明在伴随着城镇化扩张的同时，耕地被占用以及农业结构的调整和自然灾害等原因可能减少了其数量，从而导致了比重下降。

（三）土地利用空间分析

北京市土地利用的空间分布可分为4个区域，即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。

1、首都功能核心区的土地面积约为9215公顷，占全市土地总面积的0.56%，是四区中占地面积最小的区域，其主要以城镇村及工矿用地为主。

2、城市功能拓展区占全市土地总面积的7.76%，是北京现代经济与国际交往功能的重要区域。用地类型以城镇建设用地为主，城市化水平较高。

3、城市发展新区农用地占比较大，其中以耕地为主，约占全区的22.97%，是北京基本农田保护的重点地区。其他土地面积比例也较高，是四区中面积最大的区域，说明了该区存在着较大的土地潜力。

4、生态涵养发展区占全市最多的土地面积，约为66.23%。土地利用以农用地为主，是北京林地和园地面积最大的地区。水域及水利设施用地所占比例是4区中最高的，达到 49.90%。

三、土地利用中存在的问题

（一）建设用地不断增加，耕地面积不断减少，二者矛盾日益突出

由前文可知，随着经济的发展、城市化水平的提高，北京市建设用地持续增加，且其年变化率相对较大，新增用地一部分是由耕地转入，建设用地的增加导致耕地面积的减少，致使造成了人地关系日益紧张。

（二）可开发利用的土地资源不足

经过多年的开垦，北京市后备土地资源的数量越来越有限，质量也越来越差，且后备土地资源大多分布在边远地区，开垦难度大。在考虑到生态保护的要求下，土地后备资源的开发受到了严格的限制，今后北京市通过后备资源开发补充耕地会十分有限。

（三）土地环境污染

随着北京市工业化和城市化的快速发展，工业“三废”和城市垃圾排放量大幅度增加，而污水处理等环保设施还比较滞后，土地遭受到不同程度的污染，破坏了农业生产环境。

四、对策及建议

（一）实行土地用途管制，切实保护耕地

北京市应该严格保护耕地和农用地，按照不占或少占的原则，严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地的规模，深入耕地保护的经济补偿政策研究，并且加强耕地的综合治理，积极推进耕地的规模化、集约化经营。加强对建设用地的需求引导和供给控制，推进建设用地走集约化用地模式。鼓励开发利用地下地上空间，优先开发啊废弃、低效、闲置的土地，提高建设用地利用效率。

（二）充分利用土地的后备资源，促进土地的可持续利用

按照因地制宜、注重生态安全、科学规划的原则，在保护和改善正态环境的前提下，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。试图将房山、延庆和评估等区县的未利用土地转化为耕地，实现土地的可持续利用。

（三）改善土地的生态环境

进一步规范工业的发展，鼓励企业更新、引进先进的污染处理设备与技术，最大程度地实现清洁生产。同时加强对城市环境设施的改造，提高城市绿地覆盖，完善生活垃圾回收、处理设施，从而降低城市化带来的不利土地生态环境结果。（作者单位：山西财经大学）

参考文献：

[1] 冀晓燕.太原市土地利用现状及可持续发展对策研究[J].科技情报开发与经济，2012，22（4）.

[2] 牛兰兰，丁国栋.北京市土地资源可持续利用研究[J].水土保持研究，2006，13（5）.

[3] 刘旭.北京市土地利用变化及其生态环境响应研究首都师范大学[D].北京：首都师范大学，2014.

[4] 郭艳红.北京市土地资源承载力与可持续利用研究[D].北京：中国地质大学，2010.

[5] 赵健龙.北京市土地利用变化及驱动力研究[D].北京：中国地质大学，2015.