林小标+张敏+张廷玉

摘要：土地是农民最重要的生产要素，同时肩负着社会保障功能。随着我国城镇化的发展，如何妥善安置被征地农民已成为政策研究的热点。本文从留用地制度的内涵和特征出发，通过分析留用地权属、规模、开发利用方式、利用方向及限制等要素，梳理我国留用地安置制度发展脉络和当前存在问题，并从立法、行政、经济等多个维度提出新型城镇化背景下留用地安置制度的完善建议，为我国今后的征地制度改革和被征地农民的权益保护提供参考和借鉴。

关键词：城镇化；留用地安置制度；土地利用

中图分类号：F321.1 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2016）11-0164-05

Abstract Land is the most important means of production for farmers. Besides， it shoulders the function of social security. With the development of urbanization in China， how to properly resettle the peasants has became the focus point of policy research. Based on the connotation and features of return land resettlement system，its development history and current problems in China were combed in this paper through analyzing the ownership， scale， exploitation and utilization mode， direction， limitation， and etc. The perfecting suggestions of return land resettlement system under the new urbanization perspective were raised from multiple dimensions of legislation， administration and economy. It provided references for the reformation of land requisition system of China in the future and rights protection of landless peasants.

Keywords Urbanization；Return land resettlement system；Land use

随着我国城镇化进程的不断加快，失地农民安置问题开始凸显。据推测，按目前的集体土地流失速度计算，至2030年我国失地人口将接近8 000万[1]。如何妥善安置被征地人口，维护被征地农民的权益，解决其生活及就业问题，已成为社会关注的焦点[2]。针对传统的货币补偿、招工安置等补偿方式标准低、效果差、和社会经济发展相脱节的问题，20世纪80年代广东深圳、南海等地率先开展了征地留用地安置制度的探索，并逐渐将先进经验推广至全国大部分中东部省份，其间诞生了诸如“深圳模式”、“杭州模式”、“咸嘉模式”、“厦门模式”等影响全国、广为借鉴的成功案例[3-9]；但也在实践中暴露了如政策适用范围的差异性、法律法规设置的滞后性、集体留用地开发的风险性等一系列问题。如何在立足区域实际的基础上借鉴先进经验，完善立法并引导村集体组织发掘留用土地潜力，从而为被征地农民带来长期稳定的经济保障成为亟需解决的问题。……