王淑敏

摘要：我国人口众多，地形多样化，人均可利用土地紧缺，随着城镇化进程的推进，经济发展与土地空间日益紧张的矛盾凸显，所以国土空间规划是治理经济社会发展的重要手段。科学合理的国土空间规划，不仅可以优化国土空间开发保护格局，实施国土空间用途管制，在提高土地综合整治和生态保护修复等方面也有重要作用，本文就此展开分析探讨。

关键词：国土空间规划;功能定位;实施

近年来在科技进步和经济发展的双重驱动下，我国城镇化进程加快，这给国土资源利用带来很大压力，十四五规划和二〇三五年远景目标指出，要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。所以国土空间规划功能定位与实施具有现实意义。国土资源规划有助于实现“多规合一”，在城乡发展需求、生态文明建設、功能规划完善的基础上形成最适宜的空间体系，以实现建设价值、生态价值、附加价值的最大化。尤其是在用地分类时，能够结合不同的用地种类对资源进行合理分配，增强国土空间管控，提升土地资源利用率，已经成为新时期国土空间规划中的重中之重。

1、国土空间规划背景下用地分类现状

我国现行国土空间用地主要由政府部门依照区域国土空间规划准则、用地管理标准等分类，依照职能功能差异划分为12个一类，56个二类用地，非常复杂。而各区域进行用地分类划分时可在区域土地情况基础上适当减少一、二类项目，拓展三类项目，形成三级分类体系，如表1所示。……