陈炳臻 高一鸣 周楠

摘要：就业问题不能得到妥善解决，限制了特殊人群创造财富、实现脱贫攻坚的可能性;而长期依赖转移性收入，既增加了政府的财政负担，也降低了特殊人群通过奋斗，自我实现的意愿。文章通过SWOT分析法对残疾人自主就业的四个方面进行研究，得出特殊人群自主就业虽然有诸多政策支持，但受其生理性缺陷及其他因素影响，仍存在较大困难的结论。

关键词：SWOT分析;特殊人群;自主就业

一、问题的提出

目前，全世界有超过10亿人带有某种形式的残疾，而在我国，特殊人群数量也早已超过8500万。2015年《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》指出，“没有残疾人的小康，就不是真正意义上的小康”。习近平同志也提到：“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房”。全民共享改革开放成果，提高城市、乡村无障碍程度，带领特殊人群脱贫攻坚，这是当今中国在特色社会主义残疾人事业中不断努力的方向。

提高特殊人群生活水平，让该人群摘“帽子”、去“标签”，首先应当帮助他们解决就業问题。OECD一项针对27国特殊人群的调研显示，特殊人群较健全人体验到显著的劳动力市场不利情况并面临更遭的劳动力市场结局。其平均就业率为44%，仅比健全人（75%）的一半多一点，同时他们的闲置率（49%）也比健全人高2.5倍（20%）。而在中国，由于残疾人事业起步较晚，特殊人群也面临着社会排斥、人力资本劣势、服务体系缺乏等问题，其就业率也处于一个较低水平。……