薛琦

摘 要：食用农产品批发市场，是我国食用农产品流通的主要途径。单靠传统行政监管方式，在保障食用农产品批发市场的食品安全方面日益乏力，需要转换思路，从社会共治的角度，重构食用农产品批发市场的治理模式。为此，本文试从优化投资结构、提升行政治理效能、完善市场内部治理、加强供应链治理、强化风险交流5个角度，对加强食用农产品批发市场监管工作作出分析，提出建议。

关键词：食品农产品;批发市场;社会共治;治理模式

受新兴业态和渠道的影响，传统农产品批发市场（以下简称“批发市场”或“市场”）交易比重有所下降，但总体仍保持在70%以上[1]。因此，抓住批发市场，就抓住了整个食品安全体系的“大头”。但是，现在的批发市场治理仍然存在一些突出问题，主要是市场主体和行政监管“两个责任”落实不到位。

1 问题分析

（1）市场主体责任落实不到位。从市场主办方角度看，更多追求市场赚钱，而不是食品安全水平提升;从入市农产品销售者（以下简称“入市销售者”）角度看，从业门槛比较低，食品安全的意识和知识普遍不强;从源头供给者角度看，我国农产品生产基础比较薄弱，种养殖源头安全存有风险。出现这些问题，从根本上讲是由于市场自身的负外部性引起的。在我国尚未完全建成高质量的市场经济体系背景下，食品安全对营利者来说，仍是一种外部成本或外部经济，他们缺少主动把好食品质量关口的内生动力[2]。……