苏杉

关键词：乡村振兴；土地要素；供需矛盾

土地是农村最重要的资源。党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，这是补短板、强弱项，推动高质量发展的必然选择。实施乡村振兴战略是一个庞大的系统工程，原农业农村部部长韩长赋曾表示，实现乡村全面振兴，需要破解农村金融、人才、土地三大瓶颈。目前，各地发展现代化农业、兴村新产业、富民新业态和实施人居环境整治时普遍遇到的突出问题是用地难题。随着农村一二三产业融合发展，原有的用地类型与土地供给方式已不能适应实际需要。支持乡村产业融合发展，需要给予一定的建设用地保障，这已成为业内共识。随着各项用地政策的出台，乡村产业用地正迎来新一轮政策机遇。发展乡村产业，要用好用活现有资源，盘活闲置土地资产，进一步提高土地利用效益，增加农民收入，促进乡村产业兴旺和城乡融合发展。

乡村产业建设用地难题

根据《土地管理法》规定，我国法律从土地用途角度将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。《土地管理法》规定，严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地。……