袁 帅，董珊珊，周 东

（济南市规划设计研究院，山东 济南250000）

1 济南东站发展历程

济南东站位于济南东北部，规划为三台十二线，是全国重要交通枢纽，其所在片区由皮特·卡尔索普先生主持设计，采用新城市主义理念，以高质量的公共交通服务为支撑，将公共交通承载力与土地开发强度相匹配，鼓励慢行交通，优先发展自行车网络系统并创建密集的小格网街区。以TOD开发模式为导向，建设步行优先和功能混合的邻里单元，提升社区活力，确保城市紧凑集约型发展，同时提倡短距离通勤，建设绿色节能建筑，降低社区系统的碳排放，使城市与站场能实现有机融合，如图1所示。

图1 济南东站在济南的位置

为了保证新城市主义理念更好地贯彻落实，指导该区域的建设实施，自2014年以来，市政府及开发平台从交通、产业、空间、市政等多个方面先后进行多项专项规划与城市设计，但效果不尽如人意，在解读传导的过程中，在开发平台、上层意志的影响下变得面目全非。

2 济南东站的问题剖析

2.1 TOD开发重“表”不重“里”的

TOD作为一种基于“公共交通—土地利用”协同互动的土地开发模式，其内涵和外延在近些年不断发展，以济南东站地区为代表的TOD项目实践逐渐增多，但是在建设过程中，大多数项目在围绕公交及轨道站点附近区域过分强调高强度、高密度的开发，注重土地开发的经济效益，从而忽视公共交通自身及周边社区的协调发展，此时经济收益层面最佳的土地开发方式其实已经给周边社区带来巨大的麻烦，居民已不是城市关注的核心，它更像是整合公共交通的房地产开发行为（TAD）。……