熊丽娟

摘要：统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝。深入研究统一战线助力乡村振兴战略的基层实践及其服务效果提升对策，对于实现乡村振兴目标任务、推动乡村振兴战略落地生根具有重大的理论和实践意义。本文以L市为样本，深入调研分析统一战线助力乡村振兴的主要做法、难点问题及相关群体的态度和意见。随着乡村振兴战略的持续推进，我国“三农”发展必将迎来深刻变革和新的机遇，乡村发展的差异性和多样性趋势仍会延续，统一战线助力乡村振兴应久久为功，从动员的广度、嵌入的深度、组织效能的发挥、服务形式的多样化等四个维度下大力气扎实推进，为农村长远发展贡献统一战线力量。

关键词：统一战线；乡村振兴；基层实践

中图分类号：D613；D422.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）08-0084-08

基金项目：民盟理论调研课题、青岛统一战线智库2020年度立项课题“统一战线助力乡村振兴的基层实践与思考——基于山东省莱西市的样本研究”（QDTZZK2020YBB23）；2020年度青岛市社会科学规划项目“乡村治理现代化背景下‘莱西经验的当代实践及其启示”（QD？ SKL2001405）。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手[1]。当前乡村面临着空心化、人口老龄化、人才流失严重、产业基础薄弱等诸多现实难题，如何突破瓶颈制约，避免乡村在现代化、城镇化进程中走向凋零衰败，关系重大。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，鼓励社会各界投身乡村建设，要“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见……发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用”[2]，鼓励多方主体、社会各界力量参与和推动乡村振兴。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，深入研究统一战线助力乡村振兴战略的基层实践及其服务效果提升，对于实现乡村振兴目标任务、推动乡村振兴战略落地生根具有重大的理论和实践意义。

一、统一战线服务乡村研究的总体描述

统一战线服务乡村建设研究总体上呈现出数量较少、文献类型较为单一的特点。以“统一战线”与“乡村”“农村”组合为关键词，通过中国知网数据库检索（截至2021年5月27日），共检索出394条结果（见表1），通过其他媒介平台和数据渠道检索出代表性著作8部（见表2）。从检索结果来看，近20年来统一战线服务乡村建设研究呈现出较为明显的阶段性特征。

2005年前，少量研究多集中在统一战线促进农村经济发展方面。从2006年开始，这一领域相关研究出现较为明显的增长，研究的关注点从服务农村经济延伸到整合农村社会、促进农村文化等多种视角。此阶段的文献主要围绕统一战线服务新农村建设展开，这与中共十六届五中全会为解决农业、农村、农民问题而作出推进社会主义新农村建设战略部署的时间点是吻合的。2018年是乡村研究的重要节点。中共十九大明确提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。此后，“统一战线”与“乡村振兴”作为篇名检索的文章数量逐渐呈现关联度相对集中态势，研究的内容涵盖价值意蕴、可行性、嬗变提升、地方实践等诸多方面，总体上呈现出理论维度与实践维度探索兼顾的特点。如金伊始（2018）以毕节试验区为例，分析统一战线服务乡村振兴的重要意义、独特方式，认为统一战线应着重发挥人才、沟通协调及宣传优势，为乡村振兴增实力、减阻力、添动力[3]。潘慧春（2018）则对统一战线服务乡村振兴战略的优势作用和路径举措进行探讨[4]。雷明贵、刘国新（2018）认为统一战线参与乡村振兴不仅是服务国家发展的重要平台，还是服务统一战线自身可持续发展的重要契机，并分析了统一战线参与乡村振兴的意义与价值，提出把握和提炼统一战线服务乡村振兴的制度资源、经验资源等观点[5]。连兆大（2018）以福建省三明市為例，对统一战线促进农村电商精准扶贫展开研究，发现可通过信息互联、市场互联、渠道互联、模式互联等作用机理渗透改变乡村[6]。杨卫敏（2018）对浙江省村级治理集成创新进行考察，通过温岭、枫桥、武义、桐乡、丽水、台州、宁海、象山等多地村庄实践案例，探讨乡村振兴视域下基层协商的嬗变与提升，认为“基层统一战线破解边缘化、空心化、碎片化，关键在于找准服务中心的契合点，加强载体建设和路径探索”[7]。龚晨（2019）深入广西贺州三县二区，采取问卷方式，对统一战线服务乡村振兴战略情况展开调研，积极探索统一战线服务乡村振兴战略的基本原则、作用实现机制、能力提升机制以及社会环境条件的优化[8]。丁芳盛（2019）则以舟山群岛新区为例，探讨统一战线助力乡村振兴战略的农旅融合践行模式，即创新景观示范品牌、培育田园（岛屿）农业综合体、新乡贤回归、教育引航、向乡村输出科技和公共的多元服务等同心助力模式[9]。于富业（2019）以辽宁省为例，提出统一战线利用“非遗”助力精准扶贫、乡村发展的可行性及对策[10]。可以说，2018年以来的理论探讨和实践探索，为统一战线助力乡村振兴研究提供了一定的学术积累、经验素材和观察样本。尽管这类研究数目不算多，与众多社会实践形成较为鲜明的对照，但是我们仍然可以窥一斑而知全豹。总体而言，对学界众多观点的考察，可以得出如下共识：统一战线凝聚各方力量投身乡村建设，在乡村振兴中具有不可替代的重要作用，其服务乡村振兴的路径模式在实践探索中逐渐趋于多样化。

二、统一战线助力乡村振兴的基层实践——以L市为例

围绕中心、服务大局是统一战线的优良传统，也是统一战线的价值所在。2017年中共十九大报告提出乡村振兴战略顶层设计；2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署；同年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，为“三农”工作具体实践提供了根本遵循，并明确提出，到2050年实现乡村全面振兴。

愿景美好，责任重大。如何动员社会各界助力实现乡村振兴，深入贯彻落实党中央决策部署，成为紧迫议题。本文选取L市为样本主要基于两方面考虑：一是L市是“莱西经验”①的诞生地，在全国有一定知名度和影响力。2013年11月，习近平总书记到山东视察工作时说，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用[11]。二是L市的具体实践和做法在较为发达地区有一定代表性。L市地处胶东半岛中部，是胶东半岛经济一体化重要战略支点城市、青岛市乡村振兴主阵地、山东省首个正式启动国家城乡融合发展试验区建设的城市和全国乡村治理体系建设示范试点市，连续多年上榜全国综合实力百强县市。L市面积1568.2平方千米，现有常住人口为72万人，2020年GDP为551.87亿元，其中第一产业对GDP的贡献值为68.91亿元；蔬菜、花生、粮食、水果、肉蛋奶总产量分别居于全国1879个县级行政区前列，农村居民人均可支配收入达到23300元，是全国平均水平的1.36倍；农业生产和农业机械化、现代化、产业化水平较为先进。对L市统一战线助力乡村振兴的具体实践展开调研，分析其服务乡村、参与乡村治理、建设及发展的经验做法，具有借鉴意义。

（一）L市统一战线助力乡村振兴主要做法

1.凝聚共识

习近平总书记强调，“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求[12]。要充分认识“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”[13]。要充分发挥统一战线独特优势和作用，加快形成全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的共识和合力，与党委政府同心同德、同频共振，积极参与乡村振兴战略，这既是统一战线新时代的使命要求，也是统一战线服务中心大局、履职尽责的内在要求。

L市多次开展“凝心筑梦，助力莱西发展”“不忘合作初心，继续携手前进”等主题教育活动，激发统一战线各界人士携手共进，弘扬使命担当和奋斗精神。L市在不同鎮街搭建“连心桥”“新水相连”，开设“石榴籽”夜校，整合“小雨滴”“蒲公英”“萤火虫”等志愿者资源，引导社会各界深刻认识乡村振兴的深刻内涵和重大意义，认识他们在乡村振兴中的优势作用和责任使命，积极带动各方资源、各种力量推进现代化乡村的建设。通过凝聚共识，L市新的社会阶层人士志愿者服务团常年开展面对农村留守儿童的“圆梦行动”以及志愿敬老、爱心义卖、公益环保等活动，实现了自身从“统一战线工作对象”到“统一战线工作力量”的转变。

2.“千企帮千村”

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策”[2]。2020年银保监会印发的《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》提出，各银行业金融机构要持续加大对“三农”重点领域的信贷支持。《青岛市乡村振兴攻势作战方案（2019—2022年）》也明确提出，“支持人才下乡，鼓励能人回乡，引导企业兴乡”[14]。

“千企帮千村”既是民生工程，更是政治工程。L市工商联号召各镇（街道、开发区）商会、各同业商会参与国家战略部署，积极发动会员企业和非公有制经济人士助力乡村振兴。如捐资助困、提供农资解决方案、慰问老党员、开展爱心走访、利用企业资源和优势为困难群众提供就业岗位等。夏格庄镇商会、院上商会、开发区商会等不同镇街商会还充分发挥自身在社会经济建设中的积极作用，协助所在地招商引资，促进当地经济发展。

3.结对共建

民主党派基层组织与中共基层组织结对共建，不仅是民主党派存续发展的需要，也是中国共产党领导的多党合作事业巩固和发展的需要。民主党派参与基层协商的过程，事实上也是民主党派的触角向基层延伸、多党合作制度的效应向基层辐射的过程。

L市民主党派基层组织总数现为3个，2017年开始全面开展民主党派与社区结对共建活动。如L市九三学社与店埠镇中心社区、民盟与日庄镇河北夼社区、民建与夏格庄镇渭田社区开展结对共建，在优化社区环境、促进社区精神文明建设、提升社会治理等方面发挥了独特优势。各党派利用自身优势在结对社区挂牌成立共建点，通过结对共建，组织相关领域专家和人才协助提供科技下乡、教育帮扶、医疗义诊、文化巡演、法律咨询等乡村短缺公共产品，助力乡村治理和发展。L市民盟多次组织开展“民盟大讲堂”、送政策、送教育、送文化、送科技下乡；同时积极对接各种资源开展“农村烛光行动”，培育和提升贫困乡村中小学校长治学能力，为乡村教师提供名校线上教学资源，关注基层一线教师成长；走访“最美莱西人”和道德模范人物，弘扬社会新风尚。九三学社多次组织盟内医疗专家“送医下乡”，在资源相对薄弱的镇街、村庄开展免费义诊活动；组织较高水平画展，提供交流平台，丰富基层文化生活。民建莱西支部利用企业家聚集优势走进河头店镇龙泉湖社区，帮助洋葱种植户解决产品积压不易存储的困境，并聚焦基层实际需求，到沽河街道牛溪埠社区开设“民建青岛莱西支部乡村振兴微课堂”，开展职业农民培训和免费法律咨询活动。

4.建言献策

建言献策是统一战线服务中心大局、履职尽责的重要方式。建言献策的过程，既是广泛听取统一战线人士意见建议的过程，也是统一战线各界了解和接受中国共产党的政治主张、不断增强对中国特色社会主义政治认同的过程。

L市有效运用重要建议“直通车”、议政建言等形式，多次开展“学深圳、转作风”“突破莱西攻势”等座谈会。各民主党派代表人士围绕乡村振兴中的难点、痛点、堵点、淤点等问题，开展建言献策，聚焦农村产业发展、农业结构调整、农村人居环境整治、乡村振兴人才培育、完善乡村治理体系、城乡融合发展体制机制、规模农地流转及利用等重点领域，认真开展调查研究，利用政协委员、人大代表、党派成员、新阶层人士等身份，把滞留于基层具有倾向性、普遍性、苗头性的诉求通过界别提案、领导通道或建言献策等形式及时反馈上去，助力相关政策上的调整、突破和创新。如L市九三学社提报的《关于农村闲置厂房与土地利用问题的建议》、民盟提报的《关于加强农村教师队伍建设案》、民建提报的《关于促进莱西莱阳经济一体化发展建议》等先后被纳入执政党和政府职能部门工作，作为市级重点提案督办。其中，民盟青岛莱西支部委员会3项建议受到上级或高层关注，2019年提报的《司法部门和政府法制部门职能调整后，关于全面加强司法部门“公职律师”建设的建议》被民盟中央选用；《关于促进葡萄产业规模化发展的调查与建议》被青岛市委统战部、青岛统一战线智库列为优秀调研报告；2020年面对疫情危机提报的《关于建立应急医疗物资国家战略储备机制的建议》被民盟中央采用为组织提案提交全国政协十三届三次会议，为执政党和政府相关决策提供依据。

5.民主监督

《中国共产党统一战线工作条例》明确指出：“中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，自觉接受民主党派的监督。支持民主党派和无党派人士在坚持四项基本原则基础上，在政治协商、调研考察，参与党和国家有关重大方针政策、决策部署执行和实施情况的监督检查，受党委委托就有关重大问题进行专项监督等工作中，通过提出意见、批评、建议等方式，对中国共产党进行民主监督。”[13]

L市主要通过联系对话机制、党风廉政和反腐败工作通报会、“三民活动”以及向纪委、法院、检察院、农业农村局、相关镇街等单位定期选派党外监督员等形式，对脱贫攻坚情况、美丽乡村建设情况、全市营商環境和部门工作进行评议。统一战线成员通过此类机制和渠道，加深了对市情乡情民情和相关部门工作进展情况的了解，履行了民主监督职能。基层组织和服务机构通过收集统一战线成员意见，在掌握真实情况、提高服务效能、增加工作透明度和公信力等方面也会得到相应加强。

（二）L市统一战线助力乡村振兴实施中的难点问题及相关建议

笔者主要通过问卷、走访、座谈等形式，对统一战线助力乡村振兴的参与度、引导力、成效性以及服务质量等进行测评。我们选取L市统一战线工作者和统一战线对象作为调研样本，协调联系在相关微信群内发放电子问卷，经过系统测评，共收回有效问卷649份。通过调查和数据分析，试图全面总结、梳理、提炼、归纳统一战线助力乡村振兴战略实施中面临的共性和个性问题。

1.关于对乡村振兴知晓度及参与意愿的调查

围绕“您对乡村振兴了解程度”及“您是否愿意投身乡村振兴”的调查，目的是了解社会各界成员对乡村振兴战略的知晓情况和认同程度。如果大家对相关战略部署和政策情况不了解、不认同，那么乡村振兴的实施可能仅仅停留在国家行政力量的推动和介入层面而缺乏对应的内在活力。从民众了解程度的问卷调查来看，在649份有效样本中，“非常了解”占比37%，“一般程度了解”占比49%，“了解一点”占比10%。调研结果显示，民众对乡村振兴的知晓程度并没有我们预期的高，非常了解的人数不足调查对象的四成，由此可见对相关政策的宣传力度亟待加强。关于“您是否愿意参与乡村振兴”的问卷调查结果显示，86%的受访者表示“愿意”，13%的受访者表示要“看情况”。超过4/5的受访者态度积极，愿意与国家同频共振，参与乡村建设。

2.关于对统一战线服务乡村振兴可能存在问题及障碍的调查

围绕“统一战线服务乡村振兴存在问题”的调查，目的是了解统一战线服务乡村振兴可能存在的不足和需要补齐的短板，并以此为依据之一对其成效性进行测评。调查结果显示，31%的受访者认为统一战线服务乡村振兴最大的问题是“号召力不大”，52%的受访者认为是“缺乏相应人才”，15%的受访者认为“可行性低”。由此可见，应壮大统一战线服务乡村振兴的人才队伍，增强统一战线凝聚力、号召力，助力乡村振兴。围绕“在服务乡村振兴战略方面存在哪些障碍”的不限项问卷调查显示，61%的受访者认为主要障碍在“人口老龄化造成劳动力缺失”，57%的受访者认为“人才和科技缺失”，46%的受访者认为“国家政策资金扶持力度不够”，33%的受访者认为“当地村民不重视”，12%的受访者认为“交通不够便捷”。由此可见，一方面，农村青壮年人口长期外流使农村人口老龄化、人才缺失等现象非常严重，这是实施乡村振兴遇到的最大制约难题。另一方面，近年来国家虽然对农村投入了大量的政策资金，在宜居宜业美丽乡村建设、农村垃圾治理、农村基础道路建设、农村活动场所改善、改厕工程、农田水利建设、乡村绿化水平、产业帮扶、农民基本养老保障等方面给予扶持，但调研结果显示，农村的变化与民众的需求和心理预期还存在不小差距，近一半的受访者认为扶持力度仍然不够，应在政策倾斜和资金投入方面继续加大对农村地区的扶持。此外，还有略超三成的受访者认为农民不重视、缺乏内驱力也是乡村振兴战略实施过程中遇到的主要障碍之一。

3.关于对统一战线服务乡村振兴的着力点的调查

围绕对统一战线服务乡村振兴的着力点的调查，目的是了解统一战线服务乡村振兴的合适嵌入点及基层百姓的实际需求。关于“统一战线服务乡村振兴的重点应放在哪些方面”，被调查群体认为服务重点应依次放在生活环境改善（72%）、产业发展促进（47%）、医疗教育水平提升（40%）、乡风文化建设（35%）、基层组织搭建（25%）、精准脱贫助力（23%）等方面。调查显示，群众对环境的要求越来越高，超七成的人期盼生活环境得到改善。此外，产业发展促进、医疗教育水平提升、乡风文化建设也是群众非常关切、希望统一战线服务乡村振兴的着力方向。

4.关于对统一战线服务乡村振兴的意见建议的调查

围绕对统一战线服务乡村振兴的意见建议的调查，目的是了解民众需求和统一战线服务提升方向。在“您对统一战线服务乡村振兴有什么意见和建议？”开放式设问中，收回意见和建议194条，经过梳理可主要归纳为以下几个方面：一是积极施策，结合实际情况，因地制宜，为乡村多引进人才、资金、产业项目，形成长效发展机制；二是发挥统一战线力量，极尽所能为乡村振兴提供人才、技术支持，拉近城乡距离，推动服务下沉，加强对基层人员培训和引导；三是加大宣传力度，统一思想、提高觉悟，团结动员广大群众参与乡村建设，提高农民的积极性和内驱力；四是深入基层调查研究，围绕农村医疗养老教育、乡风文化建设、乡村旅游与农村基地化运作、人居环境改善、产业投入与农民增收等多提供优质建议提案，进一步增强民主监督和参政议政作用；五是发挥党派团体优势，打造统一战线助力乡村振兴的典型示范；六是发挥统一战线涉及面广的优势，借助相关资源和渠道，提供科学合理的耕种建议及协助解决农产品销路问题，解决乡村的实际问题。

三、统一战线助力乡村振兴的思考与未来展望

随着乡村振兴战略的持续推进，我国“三农”发展必将迎来深刻变革和新的机遇。同时，我们也必须客观理性地看待乡村振兴中交织着的各种需求、矛盾和问题。农村长期积累的问题不可能在短期内得以有效解决，乡村发展的差异性和多样性趋势仍会延续，统一战线助力乡村振兴也应久久为功。

首先，从动员的广度来看，统一战线有不少空间可为，乡村振兴战略的实施需要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量共同参与、持续深入。加强思想宣传和政策引导、提高对乡村振兴的认同度成为助力关键点。要整合协调统一战线力量与资源，调动各界人士的积极性、主动性、创造性，把他们对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力。

其次，从嵌入的深度来看，统一战线在助力乡村振兴中发挥了积極作用，但也存在成员参与意识不高、能力不足、积极性不够、助力效果不明显等问题。要寻找合适的利益联结点，推进服务衔接向纵深发展，建议适当选取有代表性区域或行业进行实践探索，起到示范带动作用。

再次，从组织的效能来看，目前乡村振兴主要靠党建引领，建议在此原则基础上，把统一战线组织、社会组织等多元主体纳入乡村振兴建设，不断夯实农村“战斗堡垒”，实现共融互促、协同发展。同时，创新组织搭建模式，引导多方组织力量相互衔接成项目链、产业链，筑稳农村产业根基。

最后，从服务的形式来看，要建立服务长效机制，下大力气推动科技、教育、医疗、文化等优质人才资源下沉。利用统一战线“直通车”等方式，不断提高建言献策的质量和采用率，为乡村长远发展贡献统一战线力量。

参考文献：

[1]习近平：乡村振兴战略是一篇大文章[N].新华每日电讯，2018-03-09.

[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05.

[3]金伊始.发挥统一战线优势服务乡村振兴战略——以毕节试验区为例[J].广西社会主义学院学报，2018，29（3）.

[4]潘慧春.统一战线服务乡村振兴战略的优势作用探析[J].湖南省社会主义学院学报，2018，19（4）.

[5]雷明贵，刘国新.统一战线参与乡村振兴的意义与价值[J].吉林省社会主义学院学报，2018（2）.

[6]连兆大.统一战线促进农村电商精准扶贫研究——以福建省三明市为例[J].山东农业工程学院学报，2018，35（7）.

[7]杨卫敏.乡村振兴视阈下基层协商的嬗变与提升——基于浙江省村级治理集成创新的考察[J].江苏省社会主义学院学报，2019（3）.

[8]龚晨.统一战线服务非公经济“两个健康”工作创新的探讨——基于广西贺州的调查[J].江苏省社会主义学院学报，2019（6）.

[9]丁芳盛.全域旅游视阈下统一战线助力乡村振兴战略的农旅融合践行模式——以舟山群岛新区为例[J].浙江海洋大学学报（人文科学版），2019，36（4）.

[10]于富业.辽宁省统一战线利用“非遗”精准扶贫的对策研究[J].邢台职业技术学院学报，2019，36（4）.

[11]“莱西经验”诞生地[N].人民日报，2019-09-11.

[12]习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是，2019（11）.

[13]中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2021- 01/05/ content_5577289.htm.

[14]青岛市乡村振兴攻势作战方案（2019—2022年）[EB/OL].http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n1530/ n32936/190805090413285585.html.

责任编辑：钟雪

①“莱西经验”是指：以党支部为核心搞好村级组织配套建设，强化整体功能；以村民自治为基础搞好村级民主政治配套建设，启动内部活力；以集体经济为依托搞好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力。