张建明

摘要：基层协商民主直接关涉人民群众权益，是社会主义协商民主的一种重要形式。近年来，我国基层协商民主的实践呈现出蓬勃发展的态势。苏州X区以项目制的形式在全区实施了基层协商民主的推广普及工作并取得一定成效，如实现了村（居）社区全覆盖、协商形式多样、议题丰富、参与广泛、活动有序等。然而受复杂的现实因素影响，X区基层协商民主仍存在协商意识不强、协商过程规范化不够、协商能力相对欠缺以及协商平台有待拓宽的问题。X区基层协商要实现可持续发展必须重塑协商民主理念，强化协商民主制度保障，提升参与主体的协商能力，不断拓宽协商民主多渠道平台。

关键词：协商民主；基层实践；困难；路径

中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）08-0059-06

一、协商民主概念的内涵

作为一种系统理论，协商民主是20世纪60年代在国际上兴起的一种新的民主理论观点，是与选举民主相对应的民主政治形式。国内外学者对协商民主的概念和内涵给出了诸多不同的语义诠释，如陈家刚在《协商民主与政治协商》指出：“协商民主是指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、辩论、审议与共识。”[1]德国哲学家哈贝马斯则在交往理论和话语民主理论的基础上建立了自己的协商民主理论，他主张在主体间对话过程中，通过建制化的程序和方式，促进民主的意见、意志、法律及公共政策的形成，从而实现大众对社会的认同[2]。……