朱天义

[提要]欠发达地区基层政府在推进农业技术革新中普遍且长期存在着差异化结果的现象，即政策执行结果与政策目标趋近或者背离并存的状态。这是由基层政府究竟遵循发展主义还是任务型治理的行动逻辑导致的。在不同类型的压力型体制塑造的情境下，基层政府推进农业技术革新的行动逻辑存在较大差异。在试点性压力型体制塑造的组织内情境下，贫困地区基层政府常采用发展主义的初始行动策略。但在面对差异化的组织外情境时，基层政府又会对上述行动策略进行灵活调整。欠发达地区基层政府会在自组织能力和自主经营能力等组织外情境较强的村庄由全面主导者变为协调者和辅助者，但在组织外情境较弱的地方则会优先扶持农业企业或者个别农业大户，有时甚至会加大对辖区农业经营主体的扶持力度。在普惠性压力型体制塑造的组织内情境的作用下，欠发达地区基层政府只需要对标完成任务即可。在组织外情境较弱的村庄，基层政府会采取任务型治理的行动策略，但是在组织外情境较强的村庄，基层政府则会由任务型治理行动策略转变为发展主义行动策略。

一、问题提出：农业技术①革新中基层政府遵循何种行动逻辑

整体提升辖区农业技术水平，促进农业可持续发展是欠发达地区基层政府推进农业技术革新的重要目标之一。但资源分配不均衡、[1]农户对生态农业技术采纳意愿[2]等因素都限制了新兴农业技术在欠发达地区的推广。……