戴 雯，闫文琴

（福建工程学院，福州 350118）

1 问题的提出

2019 年10 月31 日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。该文指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。新时代中国的经济发展带来巨大的经济红利的同时，也对水生态环境造成了严重破坏。因此，治理和保护水生态成为新时代治国理政的重要课题［1］。2016 年10 月11 日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。党的十九大也提出“与大自然同生共长，创造和谐生态”，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

福建省福州市政府高度重视全面推行河湖长制工作，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“节约用水、区域协调、综合治理、多方发力”的治水方针，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面推行河湖长制的决策部署，始终将河湖长制工作作为一项重要任务和民生工程抓实抓好。福州市在2014 年就确立了河长管河模式，2017 年3 月20 日出台了《福州市全面推行河长制实施方案》并全面推行“河长制”。虽然“河长制”在运行过程中取得了一定的成效，但仍存在运行困难，阻碍了福州内河治理的新发展。……