刘佳　曹景林

摘要：相对贫困治理时期的首要任务是划定科学合理的相对贫困线。鉴于我国的现实国情以及相对贫困成因的复杂性，从消费的角度采用实证的方法并考虑统计指标口径、家庭规模经济、实物社会转移以及结合社会需求指标按照城乡有别划定相对贫困线是目前合理的方式之一。2020年后相对贫困治理将转型为常规化的治理模式、普惠型的治理制度。在此基础上，对相对贫困治理重点关注的群体实行分类指导、分类施策，提出聚焦优势特色产业、探索新型扶贫养老模式、实施综合性儿童扶贫政策、改革户籍制度、创新帮扶体系和帮扶载体等具有差异化的相对贫困治理措施，是探索解决相对贫困长效机制的必经之路，也是实现国家贫困治理体系现代化和提升治理能力的必要手段。

关键词：相对贫困;贫困成因;贫困测度;差异化贫困治理

DOI编码：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.02.002

引言

贫困历来是困扰人类的世界性难题，中国作为发展中的大国也无法避免贫困问题的困扰。自改革开放以来，中国的扶贫政策先后经历了1978—1985年的经济体制改革带动下的扶贫阶段，1986—2000年的区域开发推动下的扶贫阶段，2001—2012年的整村全面推进式的扶贫阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高屋建瓴，不断创新思路、改进扶贫方式，将脱贫攻坚任务纳入两个一百年奋斗目标的重大战略部署之中，推动我国扶贫事业进入了精准扶贫的新阶段（2013—2020年）。截止到2020年末，我国如期完成了现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的任务目标，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，取得了举世瞩目的伟大胜利。……