阳城县董封乡位于山西省东南部，共有农业人口3707户7308人，确权土地面积27692亩，下辖23个行政村、263个自然庄。2019年，全乡农村经济总收入2.25亿元，农村居民可支配收入10594元。党的十八大以来，董封乡把农村财务管理摆在推进贫困山区农村党风廉政建设的重要位置，探索推行各项农村财务管理新机制，堵住了村级财务管理漏洞，彻底消除了村居干部“一言堂”，避免了村居财务监管“灯下黑”。

一、推行“1+3”三资管理新机制，集体钱袋有“铜锁”

董封乡从2010年开始，在全乡尝试推行“1+3”资金管理制度，即现金“零”支付制度+限额审批制度、收款收据管理制度、票款核对制度。现金“零”支付制度，即在支付村干部报酬、村民投工、农户搬迁及土地征用补偿等个人款项时，通过银行拨付到个人账户；特别是对于“一事一议”等专项资金，根据施工合同、项目预决算报告及验收情况，直接拨付到施工单位或个人，付款方和收款方互不见面，直接切断了权钱交易的机会。大额资金限额审批制度，即支付资金在1万—3万元的经村“两委”会议研究决定；支付资金在3万元以上的需经村民代表会议研究同意。村集体经济组织专用票据管理制度，即实行收款收据限额领取制和核销制，以村为单位建立收款收据领取台账，严格登记收款收据领取和交回情况。票款核对制度，即按月由村报账员和会计服务中心进行收款核对，做到了开票必收款、收款必进账，防止资金体外循环，杜绝集体资金流失。

二、建立“1+3”事项办理新流程，大事决策有“铁链”

为解决农村小微权力监督缺位问题，董封乡建立“1+3”村级重大事项流程化管理制度，即村级重大事项流程化+“四议”决策、两公开、小规模工程公开招投标。……