李晓阳 李 文 井立义

近年来，一些地方从实际出发，探索村民委员会事务和集体经济事务分离，试行村集体经济组织与村民委员会账务分设。笔者结合山东省东平县工作实践，就完善村级账务分设谈几点构想，供各位同仁参考。

一、锚定账务分设目标

通过账户分设、资产分管、核算分立，全面实现村集体经济组织与村民委员会账务分设，进一步深化农村集体产权制度改革，逐步建立起职责明晰、稳定协调的基层组织管理体制，产权清晰、管理科学的农村集体资产运营管理机制，体系健全、科学有效的村级组织会计核算和监督机制，探索符合市场经济要求、充满活力的农村集体经济运行机制。

二、明确账务分设前提

农村集体产权制度改革后，村党组织、自治组织、集体经济组织均已健全，但“三驾马车”如何做到各归其位、各司其职、妥善处理相互关系显得尤为重要，这也是村民委员会与村集体经济组织账务分设的前提。

村党组织职能：宣传贯彻党的路线方针政策，讨论决定重大事项，领导推进民主化进程，加强党组织自身建设，做好群众思想工作，开展村域社会治理。村民委员会职能：主要承担公共管理和公共服务职能，包括政策宣传、文化活动、农民体育健身等精神文明建设，村内园林绿化和环境卫生管理，纠纷调解、农村治保等治安联防维稳，各级政府及部门委托代办的村民事务，公共和公益设施建设管护，民主、维权、财务等村内事务办理。……