张英洪 王丽红 刘 伟

一、农村集体经济组织的基本特征

农村集体经济组织作为特别法人，有其鲜明的特征，主要体现在性质上的政治性、范围上的社区性、地域上的唯一性、产权上的封闭性、成员上的身份性、功能上的综合性等方面。

性质上的政治性。农村集体经济组织虽然从名称上看属于经济组织，但却不同于一般的经济组织，具有鲜明的政治属性。首先，农村集体经济组织是中国共产党执政后从政治上将农民组织起来的组织载体，体现了党组织领导农民实现执政目标的价值追求。其次，农村集体经济组织既是我国实行社会主义土地公有制改造的产物，也是我国农村土地公有制的所有权行使主体。再次，农村集体经济组织长期以来承担农村社区有关基础设施和基本公共服务供给的部分职责。最后，农村集体经济组织与其他经济组织不同之处，还在于目前不能适用《破产法》实行破产倒闭。

范围上的社区性。农村集体经济组织是在农村特定社区范围内以集体土地所有制为基础，以一个自然村（组）、行政村、乡镇为覆盖范围建立起来的社区型经济组织，这与供销合作社、信用合作社、专业合作社等合作经济组织以及各类企业组织有明显的不同。社区性是农村集体经济组织的重要特征之一。

地域上的唯一性。农村集体经济组织是一个以自然村（组）、行政村、乡镇的集体所有土地为边界建立的地域性组织。在同一层级的乡村地域范围内，一般来说只能建立一个代表“农民集体”行使集体土地所有权的集体经济组织，不存在与之并列竞争的另一个同层级的代行集体土地所有权的集体经济组织。……