邱 燕

江苏省南通市通州区东社镇辖21个村居675个村民小组，属通州区农业大镇。全镇共有宅基地32478宗，面积19933.9亩，每宗占地0.61亩（含房前屋后非耕地）。占有一处宅基地农户数31572户，占总农户数92.18%。由于历史形成的分户、并户、进居民集居区建房等原因，拥有两处宅基地的农户924户，占总农户数2.7%。宅基地面积超标准688户，占总农户数2%。非本集体成员占有宅基地144宗，占地43.21亩。闲置宅基地213宗，占地61.97亩，其中废弃宅基地57宗，占地10.31亩。从东社镇的实际看，农村居民外出务工、移居城市的趋势越来越明显，有效盘活农村闲置的宅基地和农房已成为当前农业农村发展面临的重要工作。

盘活闲置宅基地是发展农业规模经营的需要。随着农业生产经营集约化、规模化、机械化、信息化程度不断提高，现代农业生产经营方式必将成为农业生产的主流。目前，东社镇土地流转面积以及高标准农田建设面积均已超过总耕地面积60%以上，约70%左右的农村劳动力正在向就业机会多、劳动报酬高的地区和城市流动。在可预见的将来，农村从事农业生产的劳动力还将逐步减少。由于历史上管理不严及政策前后变化的原因，东社镇不少村居形成了以“房地相近，近地耕作”为特征的散居、半散居状态。现代农业生产经营需要利于排灌、利于机械化作业的良好耕地条件。空房占着地，院前屋后一大片，这些闲置宅基地和闲置农房不动，成片高产粮田改造也难以顺利推进。发展现代农业需要适时适度调整农村房屋布局，抓住大量农村居民涌向城镇购房安居的历史时机，对“一户多宅”、超占多占以及非本集体经济组织成员占用农村宅基地等现象，查清原因区别情况，分类施策进行整改。……