韩 青

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。“十三五”以来，国家政策不断强化对农业生产托管的引导和支持。2017 年至2020 年的中央一号文件先后强调了要“加快培育各类社会化服务组织”，发展“服务带动型规模经营”，推广“土地托管等服务模式”，将小农户融入现代农业产业链。2021年中央一号文件继续强调，发展壮大农业专业化社会化服务组织。自2017年以来，中央财政每年设立专项资金，支持开展以农业生产托管为主的社会化服务，主要目标之一是通过补助小农户购买大宗农作物生产的关键及薄弱环节托管服务，引导农户转变生产经营方式，提高农户经营效益。本课题组通过对地方政府农业农村部门和农业生产性服务组织的访谈及农户的问卷调查，分析农业生产托管补助实施效果，并提出完善农业生产托管补助实施的几点建议。

一、农业生产托管补助方式

从调研结果来看，各试点区托管补助主要采取了政府购买服务形式。从托管补助的环节来看，主要针对耕种防收等农业生产的关键环节和薄弱环节。先服务后补助是当前绝大多数省份采取的政府购买服务方式。具体流程如下：由各试点县市主管部门确定补助环节，制定补助标准——公开招标，选择服务主体——服务主体实施托管补助项目——政府组织第三方验收，根据验收报告公示作业情况和补助金额，无异议后把补助发放给服务组织和服务对象。……