刘明慧 张慧艳 侯雅楠

摘 要：规范财政分权治理、减税降费提质增效与保持地方财政压力适度性是“十四五”期间财税体制完善的重要环节。基于财政分权治理、减税降费与地方财政压力之间的内在逻辑，本文以财政分权治理理论、宏观经济调控理论和地方财政压力机理为导向，运用规范分析方法揭示财政分权治理与减税降费之间的三重关联性，以及减税降费对地方财政压力的影响路径及其效应。结果表明，地方财政收入汲取能力、系统性减税和规范清理收费是财政分权治理有效性的基本要件，减税降费对地方财政压力的影响及其方向取决于传导机制。为此，应进一步规范财政分权治理的保障机制，适时调整优化减税降费政策以确保地方财政高质量运行。

关键词：财政分权治理;减税降费;地方财政压力

中图分类号：F810  文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2021）08-0083-09

一、问题的提出

财政分权治理是现代国家治理的重要形式，也是多层级政府层级框架中纵向规范配置公共财政权力的有效方式，更是处理政府间利益分配关系的重要契约安排机制，财政分权治理水平的提高和治理结构的改善对于实现国家现代治理目标具有重要的意义。地方政府适度获取财政资源是发挥财政分权治理效能的根本条件和增强治理能力的基础，同时较强的财政收入汲取能力也是获得区域治理话语权的重要因素[1]。在地方财政收入体系中，税费收入的规模与增长速度直接关涉财政收入汲取的能力，在其他因素既定的条件下减税降费与地方财政压力的形成与加剧程度密切关联。……