赵东霞,申方方

（辽宁师范大学 政府管理学院,辽宁 大连 116049）

引言

我国改革开放40 多年来,海洋产业生产经营活动愈加活跃。2018 年末,全国海洋生产总值83 415 亿元,占国内生产总值的比重提高到9.3%,以1977 年为基期,截至2018 年底,海洋生产总值年均增长率达到8.8%[1]。与此同时,海洋污染与生态破坏却日趋显著[2],尤其是近岸局部海洋污染严重、开发方式粗放、管理体制滞后、产业布局不合理等[3]。作为负责任的海洋大国,近几年我国政府积极主动参与全球海洋治理,破解制约海洋发展的瓶颈和难题,倒逼海洋治理体制改革,推进区域综合治理新路径[4]。基于此,本研究根据习近平总书记提出的“开放”新发展理念[5],选择具有代表性的辽宁沿海区域,探测海洋治理综合效能的效果,进而推动海洋治理的理论与经济社会实践,为区域海洋发展乃至全国海洋治理提供借鉴和参考。

海洋治理是国内外学者广泛关注的研究领域。国外主要集中在海洋治理模式与方式方法,学者Lars Lindström 和Maricela dela Torre-castro（2015）[6]深入分析了东非地区小规模渔业面临的挑战和海湾村庄之间的冲突矛盾后,提出从自治和冲突转向共同治理和合作,这也是协调区域发展的必由之路;Lawrence P.Hildebrand 等（2017）[7]基于人类对海洋的使用与滥用严重损害了海洋、沿海系统的基础,海洋经济发展等,构建出“海洋—管理—可持续发展”的治理模式,以寻求海洋的合理开发和可持续发展;Peter Ehlers（2016）[8]则解析了“蓝色经济”产业对海洋环境造成的威胁,强调必须重视在海洋……