余辉

建筑业是劳动人员最为密集的行业，就业容量大的同时，对于劳务工人的需求量会很大，保证劳务工人的数量是使施工企业快速发展的基本保障。根据国家官方统计的数据，2019年上半年，建筑行业的新合同总价值占据施工行业总价值的6.6%至16.0%之间，相比去年的3%至6.4%有所变化。从市场的发展率可以得出行业的集中程度在不断增加，竞争垄断日益明显。为了规范劳务市场管理，保证工程质量，确保员工的人身安全和财产安全，就需要采用劳务分包的方式，来建立一个能够预防企业拖欠农民工工资的现象产生。下文就针对分包管理展开论述。

施工劳务企业内部承包管理现状

当前建筑的行情背景，尽管劳务分包的系列规则日益规范，单位与个人之间签订的劳务合同出现违法转包现象得到有效控制，却仍然有一些漏网之鱼，如：在实际的劳务工作中，会出现“包工头”职位。假借企业内部承包之名，行挂靠之实。这种行为是得不到法律认可的，仅仅凭借内部的承包合同，自行约定“包工头”作为实际劳务作业分配的负责人。然而只有内部承包合同的，并不能合法地满足内部承包经营的所需条件。这样的“包工头”模式，是用劳务关系管理作为借口，是联系职工与企业之间实现一定的经济目的，从而按照相关的生产资料以及生产模式所达成的约定。

依据法律规定，成为一名内部承包人的前提是必须具有企业员工的身份，所以称之为“内部”承包。如：在实际工作中，在政府尚且准许企业单位招揽包工头的时期，企业可以趁此机会招揽人才，寻找相对稳固的“包工头”，为其缴纳社保并月付工资，落实相关的劳动关系，履行相关的责任与义务，是企业为丰富人才资源的良好契机。但也有一种情况，企业并没有为其管理分配作业的员工缴纳社保，以及有关的一系列劳务合同落实的行为，也不会签订相关的劳务合同，理由就是包工头有相关的工作牌证明他们属于本企业的员工，就算没有缴纳社保，民工发生工伤的时候，也是能有前面提及的证明使企业赔偿相关医疗费的损失。但是没有劳务关系合同的保障，就很有可能认定为相关企业违法地将劳务分包业务转包给个人，而个人借用这方面的资质形成挂靠这一对应违法行为。

这里的前者是以优先保护民工的人身财产安全为原则，以实际的劳动、业务作业去判断相应所得的收入。而后者是为确保工程的质量与安全。杜绝转包挂靠

这是政府不同利益的取向。在这种不同的利益取向背景下，劳动关系的争议还体现在解决方式的不同，解决条款上的争议等等。

施工劳务企业内部承包管理模式

大包模式

建筑大包也叫包工料承包，如：在实际工作中所有材料的采购、机械设备和施工都由施工方负责，这就是其中的一种承包方式。

包清工模式

包清工模式也叫做清包工，指的是由建筑承包商来负责主材料以及辅材料的采购，而把具体的劳务工作交给劳务公司或者建筑队伍的一种承包方式。大概可以分为这三类：企业自带劳务承包、成建制的劳务分包以及零散的劳务承包。自带劳务承包是指企业内部的员工通过企业内部的相关考核取得合格成绩之后，晋升成为工长，主要负责掌管手下劳务员工，如：在实际工作中要对劳务员工的衣食住行提供保障，对生活上的琐事进行的管理。成建制的劳务分包指的是以企业为单位直接对接施工单位。而零散的劳务承包是指企业临时雇佣完成本次工程作业。

直接管理模式

直接管理模式就是指企业直接负责和对接相应施工人员的管理以及项目的对接、合同的签订等等。

施工劳务企业内部承包管理规范流程

勞务招标管理

建设工程内部承包管理制度招标工作的第一步是由办公室负责编制并审核招标文件，参加、评审和协商招标有关内容，制定具体策略和方案；第二步是由审核员对提交的有关招标文件进行审核，进行商标评标等有关事项；第三步是由质安处检查工程内部的承包；第四步是由资料部门对相关的工程图进行审阅和批复，整理各种技术资料存入档案，以备后用。因为当法务办来对最后的招投标进行审核时，能够通过提取相关资料及时地解决相关负责人变更、预算计划及决算等相关审核的工作。

劳务分包管理

1.劳务处按照中标的结果，向该上级部门进行上报，进行审批察验，是否进行工程外包，当上级部门最终确定方案并表决通过后，从而开始启动该项工程内部承包管理以及详细实施工程项目工作。

2.面向社会公众招标、投标，都是由办公处负责编写其招标的内容、范畴、项目简介、项目的预期、项目工程承包等全部工作，并选取合适的项目承包人。

3.合同的签订是由投标公司与企业约定而成，制定该项工程承包书并上交到项目资料科进行核验。

4.招投标的办公室负责组织督查处、质安处、财务处、法务办综合起来开展商标评标的会议，对相关报价与预算进行分析讨论，围绕工程的具体实施细节，制定相关规章制度，如在实际工作中要进行预算估价、承包的质量以及完成的时间等要有详细的了解，并且根据各种细节展开讨论研究，以及对各投标人进行考察，择优选定最终承包人并签订相关合同。

5.确定承包人之后，在进行相关的管理和督察工作，督察投标招标的各项流程是否符合规定。

6.关于内部承包的问题，界限以国家法律的相关要求为准，承包人需要按照规定遵循国家建设规范法和企业工程地的相关制度，来开展接下来一系列的劳务作业。在保障劳务工人的财产和安全问题的基础上，对该项目进行的工程动工之前，要做好安全保障。

7.各类技术的资料由资料部审核时，不仅要保障审核的结果，还要对各项资料的真实性进行保障，保证各种资料存在的合法性、可靠性、合理性。