周昕宇 杨宏山

[摘 要]政策试验是在不确定情境下提升政策创新能力的一项制度安排。欧盟在多层级治理体系中开展政策协调，在实践中形成了一种试验主义治理模式，它依托政策倡导权、试验评议权、激励设计权的制度安排，构建了政策倡导、激励相容、同行评议和目标修订机制，将众多较低层级的政府机构组织起来，形成政策协商与试验网络。当政策问题凸显而对解决方案缺少共识时，试验主义治理是深化政策学习、提高治理适应性的一种有效模式。提升试验治理能力，既要识别学习意愿强的地方政府，也要优化政策试验的激励设计，改进试验评价方式，引入同行评议机制，让专家发挥更大作用。

[关键词]试验主义治理;政策试验;多层级治理体系;激励相容;同行评议

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）04-0068-09

面对复杂性和不确定性的挑战，通过试验制定政策已经成为提升政策创新能力的一种重要途径。20世纪90年代以来，欧盟为解决成员之间共同决策面临的难题，在实践中形成了一种具有开放协调性质的决策权配置模式，它由超国家机构提出框架性目标，鼓励各成员方在框架性目标引导下，根据具体情境探索新的治理安排，形成多样化的治理实践，然后，欧盟机构组织同行评估，评选出最佳实践，鼓励成员方增进学习，不断优化政策安排[1]。一些学者将这种开放协调性质的治理模式概括为“试验主义治理”。解析歐盟试验主义治理的制度逻辑，有利于深化欧盟政策试验机制的理论认知，对于优化政策试验的机制设计具有启示意义。……