杨建国

[摘 要]治理“庸官懒政”不能过度迷恋制度理性的魅力，还需从伦理视角出发，寻找防治“庸官懒政”的伦理路径。从伦理视角审视，“庸官懒政”的本质是一种公职人员的伦理选择偏差，即公权力代理人放弃权力正当性行使、放逐官场责任伦理担当。价值观、权力观的放逐与迷失是诱发“庸官懒政”的思想观念根源;激励、问责的失衡与乏力是引致“庸官懒政”的制度伦理因素;容错、免责的模糊与悬置是滋生“庸官懒政”的政治生态环境。有效治理与预防“庸官懒政”，亟须推动从政伦理法治化以厚植公职人员价值观，重塑政绩伦理以促进激励与问责并重，激活容错免责机制的功能以培育“为官有为”的伦理氛围，推进服务型政府建设与国家治理现代化。

[关键词]庸官懒政;伦理诱因;政绩正义;容错免责

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）04-0060-08

在人类社会治理的历史叙事中，政府处于社会治理体系的中心位置，政府及其公职人员的行动对整个社会有着重要影响。其中，他们能否扮演好社会期望的特定身份与诸种角色，主要是由公职人员能否做到勤政廉政所决定的。公职人员能否做到勤政廉政，与其在社会治理中能否积极作为、勇于担责高度相关。在国内外政府治理实践中，伴随着经济社会发展、科层体制流弊与风险社会的来临，“政府官员行为特征正在发生重大转变，政府内部的消极不作为逐渐取代了以往强有力的创新行为”[1]，“庸官懒政”已成为阻碍社会创业创新创优的毒瘤，甚至如阿伦特所说的“平庸的恶可以毁掉整个世界”。……