庄德水

[摘 要]巡视巡察上下联动是推进党内监督的重要举措。巡视巡察上下联动经历了党的十八大期间的自发实践期和党的十九大以来的自觉推进期，从政治宣示变成实践规范。巡视巡察上下联动的基本要素包括结构性联动机制、功能性联动机制、过程性联动机制和支持性联动机制;内在动力在于创新工作制度、监督制度及治理制度，实现巡视巡察要素互动、优势互补;方向在于把握工作规律，强化组织力量，突出系统协作，聚焦统筹协调，瞄准创新发展，不断优化运行机制。

[关键词]巡视巡察上下联动;巡视巡察;党内监督

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）04-0051-09

2020年12月，中共中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，對全国巡视巡察上下联动提出具体工作要求，标志着巡视巡察上下联动已从政治宣示变成实践规范。根据制度实践，巡视巡察上下联动根本目的是加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，层层压实责任，以上促下、联动贯通，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋。本文旨在探讨巡视巡察上下联动的实践进程和机制建构，为推动巡视巡察上下联动提供政策思路。

一、巡视巡察上下联动的实践进程

巡视与巡察实现上下联动经历了一个探索发展过程。党的十八大之前，一些地方党委结合实际开始尝试巡视巡察上下联动。比如，上海在2011年探索市巡视工作与区县巡察工作的联动，建立“三个平台”和“九个机制”，分别是协调平台、工作平台、保障平台和会议机制、协调机制、配合机制、延伸机制、委托机制、信访机制、舆情机制、督办机制和培训机制[1]（P142）。……