关志逊，成 佳，崔 薇，杨 喆，薛 岚，盛欣欣

2013年日本申奥成功后，希望借助举办东京残奥会的机会，加强日本残障人竞技体育的竞争力，促进日本残障人体育的综合发展，以实现“体育文化下的运动社会”“体育运动下的活力社会”和“待人友善的融合社会”的多维政策目标（公益財団法人日本障がい者スポーツ協会，2013a）。日本是残障人体育发达国家（金梅，2019；申充，2017）。但是，近年日本在残奥会奖牌榜排名下滑加剧，故日本特别重视东京残奥会的备战及后续发展工作。日本从政策支持、经费投入、训练设施、运动员选材和培养方面都进行了较大幅度的治理改进（スポーツ庁，2017）。

1 背景分析：形势与任务

从1960年罗马残奥会到2016年里约残奥会，日本代表团共参加14届夏季残奥会，其中2004年雅典残奥会获得17枚金牌，奖牌数达到迄今为止最高的52枚（公益財団法人日本障がい者スポーツ協会日本パラリンピック委員会，2017）。根据文部省统计的1992—2016年日本代表团残奥会奖牌数及排名数据显示，日本在奖牌榜的最好排名是第10位。日本代表团残奥会金牌获得率从北京残奥会开始大幅度下降，2016年里约残奥会里约残奥会金牌获得数为0，排名急剧跌落到第64位（スポーツ庁，2017）（表1）。

表1 1992—2016年日本代表团残奥会奖牌获得情况Table 1 Medals of Japanese Delegation in the Paralympics from 1992 to 2016

公益财团法人日本残障人体育协会（Japanese Para‐Sports Association，JPSA）对日本近几届残奥会成绩下滑的分析认为，比赛竞争的加剧是造成成绩下滑的外部因素，社会发展对日本残障人口结构的影响是造成成绩下滑的内部因素。其中，一系列内部因素不仅直接影响日本在残奥会上获得奖牌的数量，而且使残障人体育发展的各个方面都呈下降趋势。……