张文鹏 ，段 莉 ，王 涛

“注意力”是心理学的概念，意指人们将自己的意识集中或分配于某一特定事物的心理活动或心理过程（布赖恩·琼斯，2010）。注意力的应用价值不断被专家学者们挖掘，并将这一价值延伸到各个领域。在管理学领域，Simon（1947，1971）最早研究了注意力的相关问题，他认为，注意力是管理者有选择性关注某些信息而忽略其他信息的过程，并由此提出了有限理性决策模型理论。该理论认为，受决策者的有限理性和认知影响，真正稀缺的资源并不是信息，而是决策者的注意力。20世纪末，Ocasio（1997）在Simon的研究基础上提出了注意力基础观，拓展了注意力概念的内涵。他认为，注意力是管理者为相关议题及其答案投入的时间与经历并采取相关行动的过程。21世纪初，托马斯·达文波特等（2001，2004）从经济学的角度对注意力进行研究，认为注意力是对信息进行选择的过程，即对某些特定信息的精神集中。当各种各样的信息进入人们的意识范围时，人们选择性的关注其中特定的某条，然后再决定是否采取行动，只有到了这一阶段，才表明对相关问题产生了注意力。此后，布莱恩·琼斯（2010）24提出的“注意力驱动政策选择模型”，认为所有的决策都离不开决策者的选择，倘若决策者的注意力发生了变化，他的选择也就随之发生变化，导致政策突变的根本原因是决策者的有限注意力及其转移。总之，注意力是一个较为抽象的概念，难以对其进行直接的测量。

近年来，国内学者尝试通过对政策文本的分析来研究各领域政府注意力的相关问题，并取得了一些新进展和新发现。……