杨富强 陈怡心

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和(下文简称双碳目标)是我国向世界作出的庄严承诺，实现双碳目标的过程将是一场广泛而深刻的经济社会变革。能源是经济社会发展的动力，也是碳排放的主要源头。“十四五”规划是中国开启四个现代化新征程的第一个五年规划，“十四五”时期是实现双碳目标的重要基础期和窗口期。“十四五”时期的能源规划在推动经济社会转型、实现双碳目标中发挥承上启下、革故鼎新的作用，对贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略具有开拓性意义。

一、 发展转型时期的形势、挑战、成就与基础

(一)形势与挑战

习近平主席和中国政府针对气候变化和能源转型提出一系列目标，为2021—2060年的近期、中期、远期规划树立了里程碑，擘画了路线图，包括2025年完成的“十四五”规划，2030年前实现碳达峰，2035年基本实现社会主义现代化、基本实现美丽中国建设目标、建成健康中国，2050年实现建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标，2060年前实现碳中和的远景目标。中国能源战略规划设计紧密围绕2060年前实现碳中和的远期目标、2025年“十四五”规划的中期目标和2021—2025年各年度目标，制定具体的政策措施和施工图，以推动上述目标早日实现。2020年以来，国内外形势的变化对“十四五”能源规划提出了新要求。

2020年初的新冠肺炎疫情重创了世界和中国的社会经济发展，重构了世界经济和政治格局。……