梁一灿，孙钰，2，姜俊杰

（1.天津商业大学公共管理学院，天津 300134；2.天津大学管理与经济学部，天津 300072）

引言

随着中国城市化进程迈入崭新阶段，京津冀城市群峥嵘已现，成为国家高质量发展的第三增长极。尽管2020年9月10日发布的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2020）》①明确肯定了京津冀三地生态方面的长足进步，然而，与长三角和珠三角两大城市群相比，该区域在生态环境建设（尤其是生态效率）方面尚存在较为突出的短板与弱项，以资源短缺、空气质量差和生态不宜居为代表，如表1所示。这些不利因素严重制约了京津冀城市群生态效率的提升，同时，该区域经济发展情况、产业结构、环境管理水平等方面存在较大差异，各城市实现经济与生态环境间协同发展的难度升级，对打破生态壁垒带来了严峻挑战。可见，继续加强生态保护治理、不断提升生态效率已成为京津冀城市群可持续发展的必然选择。

表1 2019年中国三大城市群资源环境数据对比

结合MA等学者的研究，生态效率应该同时考虑经济、资源和环境利益，因此，本文将生态效率定义为以最小资源环境代价换取最大经济效益回报的投入与产出的对应关系。2018年11月印发的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中明确提出以北京、天津为中心，加快形成绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，以此带动京津冀城市群发展；2020年12月7日举行的京津冀协同发展专场会上提出了“在即将到来的‘十四五’，京津冀已然成为辅车相依的利益共同体和休戚相关的生态命运共同体。……