彭雷 周龙

建邺区以创建全省高新园区去行政化改革先行示范区为目标，以“松绑、放权、赋能”为核心，推动建邺高新区放手干、大胆试、可容错，形成了赋予园区用人自主权、分配自主权、决策自主权、剥离社管职能的都市型高新区“三自主一剥离”去行政化改革经验，得到省里的高度肯定。2021年1月，经江苏省人民政府批复，同意筹建江苏省南京建邺高新技术产业开发区;2021年2月，南京市深化对标找差创新实干推动高质量发展大会上，建邺高新区代表全市15个高新区做经验交流。

松绑放权赋能，“三自主一剥离”让园区“轻装上阵”

建邺区针对高新区运行效率不高、竞争能力不强、发展活力不足等问题，坚持以改革强动力、向改革要活力，通过深化改革来破除制约高新园区发展的体制机制障碍，让建邺高新区在创新名城建设中更有效率、更有活力、更有动力、更有精力。

松绑放手干，“一剥离”破解职责定位不清。按照“做精管委会、做大高投集团”思路，优化高新区组织架构和人员配置，分批剥离高新区原有社管职能，通过“分灶吃饭”“会议代表”“利益补偿”“管司分离”四大机制，让高新区“轻装上阵”。一是与区级财政建立“分灶吃饭”机制。高新区实行半封闭财政管理体制，按照“核定收支基数、财力增量分成、收入属地管理、支出事权包干”原则，拥有更多資源调配和使用的权责，破解园区事权财权不相应的矛盾。二是与区委区政府建立“会议代表”机制。区委区政府专题会议不要求园区对等负责人参会，园区可根据会议议题申报备案，安排具体业务同志作为园区会议代表参会，大幅压减园区的会务负担，让其从事务性会议中解放出来，把更多精力投向招商引资和企业服务一线。……