陈军

近十年来，伴随着中国特色社会主义进入新时代，文化与旅游融合发展成为国民经济生活中的高频词之一。特别是习近平总书记2020年9月22日在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话中强调指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。”更是吹响了文化与旅游战线追求创新发展、转型发展的时代号角。

文化和旅游融合发展的提出，自改革开放以降的40多年里，经历了从行政配合到有效整合，再到深度融合的跨越过程。改革开放以来的中国旅游业发展特征，大致可以归纳为：国际旅游先于国内旅游，经济、外交功能先于人文休闲目的。自发展旅游业伊始，我们就敏锐地关注到其综合性行业的特点，邓小平于1979年1月就明确提出“旅游行业要变成综合性的行业”的发展要求。作为综合性行业，旅游业发展势必要求包括交通、印刷、宣传、文创产品设计与销售、服务业、人员培训等其他行业的合作配合，正如国务院1981年召开全国第一次旅游工作会议上所说：“制订规划要充分考虑各方面的因素，如民航、铁路、交通、水运、农牧、轻工、商业、园林、城建等等。旅游事业的发展有赖于这些部门的配合和相应的发展。离开了这些部门的合作配合，要发展旅游事业是不可能的。”伴随旅游业的快速发展，“党政军民学，大家办旅游”，各部门之间协作的矛盾也日渐凸出，加强部门之间合作配合的要求因此亦屡屡见诸国家层面的政策、通知、文件。……