陆安颉

（南京大学政府管理学院，江苏南京 210096）

【关键字】 公众参与；环境治理；污染物

引言

改革开放40 多年来，中国经济发展迅速，取得了一系列举世瞩目的成就，但这种以“高能耗，高污染”为特征的经济发展模式，也带来了日益严重的环境污染问题，全力推进环境治理迫在眉睫。环境污染具有强“负外部性”，遵循市场机制进行环境治理时面临着“市场失灵”风险[1]。而地方政府治理行为常因“经济锦标赛”的竞争压力或地方财力的限制而发生政策扭曲，加剧了环境治理中“政府失灵”的现象[2]。随着环境污染对民众生活和福利的负面影响日益加重，广大群众对环境问题的关注不断增加，并曾于2012 年美国驻华大使馆公布PM2.5数据后达到高峰[3]。社会公众作为环境污染事件的受害者或利益关联方，参与环境治理有助于减少因市场和政府失灵造成的环境资源损失，是提升中国环境治理水平的重要途径[4]。与此同时，政府也出台了一系列的政策法规来切实保障公众依法有序参与环境治理。2006 年我国出台了第一部环保领域公众参与的规范性文件《环境影响评价公众参与暂行办法》；2008 年实施的《环境信息公开办法》进一步保障了公众的环境知情权；2014 年新修订的《环境保护法》纳入“信息公开和公众参与”章节，明确规定“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”；2015 年发布的《环境保护公众参与办法》详细规定了，例如“问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、电话、信函、传真”等多种公众参与方式，鼓励公民对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督。……