韩大元

感谢郑州大学法学院周威博士提供部分资料。

宪法学教育涉及教育目标、教育对象、课程体系、教育内容与方法等不同领域，其中课程是贯穿整个宪法教育的基础。本文重点讨论清末以来近代宪法学课程体系的起源及其演变过程。

一、近代宪法课程的起源

中国从何时始开设宪法学课程？据文献记载，在中国高等教育历史上，1897年设立的长沙时务学堂最早开设了宪法课程。1897年，梁启超出任湖南时务学堂中文总教习。在起草《湖南时务学堂学约十章》和《时务学堂功课详细章程》时，提到“西学以宪法官制为归”，将公法学分为内公法和外公法，而宪法属于内公法，还列举了一批“专精之书”，如《佐治刍言》《英律全书》《英国史记》。(1)王健：《中国近代的法律教育》，中国政法大学出版社2001年版，第164页。梁启超在《佐治刍言》后用括号特别注明“此为宪法学之书，然学者宜人人共读，可先于此时读之”。(2)王健：《中国近代的法律教育》，中国政法大学出版社2001年版，第165页。从名称上判断，《英律全书》和《英国史记》这两本书很可能有讨论英国《大宪章》的内容，甚至可能包含《大宪章》的完整中文译本。《湖南时务学堂学约》包含十项内容，第九项为“经世”，“细察今日天下郡国利病，知其积弱之由，及其可以图强之道，证以西国近史宪法章程之书，及各国报章以为之用，以求治今日之天下所当有事，夫然后可以言经世”“今中学以经义掌故为主，西学以宪法官制为归”。1898年《湘报》第102期上刊载的《时务学堂功课详细章程(附第一年读书分月课程表)》将宪法列入内公法，并将傅兰雅所译《佐治刍言》作为宪法学教科书，“专门学之条目有三，公法学(宪法民律刑律之类为内公法，交涉公法约章之类为外公法)。……