严宇珺

(同济大学马克思主义学院，上海 200092)

0 引言

随着知识经济的发展，科技创新能力已成为促进经济社会发展的重要动力，成为决定国家和区域竞争力的重要因素。基于此，发达国家和世界主要发展中国家都把提高创新能力作为国家战略，努力提高综合国力以面对日趋激烈的国际竞争。党的十九届五中全会首次提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。习近平总书记关于科技创新重要论述中，特别强调，实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。长期以来，我国中央和地方重视科技投入、集聚多方资源、提升科技管理能力，推动多领域创新，鼓励新兴产业发展，努力巩固和加强区域乃至全国科技创新实力。科技创新能力是推动经济社会进步的动力，是国家和区域高速发展的关键，地方政府作为国家科技创新体系的重要组成部分，掌握着全国科技发展资源的半壁江山，对促进区域和全国科技发展管理具有举足轻重的作用。进入21世纪，尤其是十八大以来，我国中央、地方的科技投入持续增长，地方科技投入增速显著加快，于2012年赶超中央科技投入，成为我国科技投入至关重要的部分，见图1。随着科技投入的增加，社会对政府，特别是对地方层面的科技管理提出更高要求。基于此，地方政府应加快转型以应对主体需求多元化的现状，引领企业健康发展。……